下面是小編為大家整理的耕地利用保護(hù)和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

耕地利用保護(hù)和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

　　我縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。但耕地利用保護(hù)和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在一些不容忽視的問題，亟需重視解決。

　　一、存在問題

　　一是耕地保護(hù)意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對耕地保護(hù)不夠重視，沒有真正把農(nóng)村耕地保護(hù)作為第一職責(zé)，把占補(bǔ)平衡作為第一抓手，主體責(zé)任履行上還不夠到位。耕地保護(hù)職能部門土地管理法制觀念淡化，執(zhí)法作用發(fā)揮不充分，對一些違反耕地保護(hù)的現(xiàn)象沒有及時(shí)制止，對耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不深入，導(dǎo)致農(nóng)民耕地保護(hù)意識薄弱。由于種糧效益較低，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，農(nóng)民種糧積極性受挫，缺乏耕地保護(hù)的動力，年輕農(nóng)民大都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村現(xiàn)存的土地耕作者大多為老年人，農(nóng)村土地丟荒、撂荒、耕地資源浪費(fèi)、農(nóng)民戀土情結(jié)弱化現(xiàn)象突出；
農(nóng)民隨意在耕地上建墳、取土、堆放固體廢棄物、不合理使用化肥，不僅導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的減少，也加劇了耕地質(zhì)量的下降。

　　二是耕地保護(hù)壓力加大。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，耕地保護(hù)和保障發(fā)展的壓力進(jìn)一步增大。一方面，隨著工商資本下鄉(xiāng)和退耕還林工程的實(shí)施，使各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加，越來越多的土地資源被征用占用，特別是在縣城周圍開發(fā)中，使大量耕地被征用為工業(yè)用地和住房場所，瓜菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)張、牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖和觀光旅游設(shè)施建設(shè)，在一定程度上也占用了大量耕地資源，導(dǎo)致耕地資源流失。另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、耕作制度單一、新技術(shù)推廣的綜合配套機(jī)制不完善，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，加之不規(guī)范的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)帶來難度，在基本農(nóng)田退耕植樹育苗的現(xiàn)象比較突出，對耕地粗放利用、掠奪式利用、只用不養(yǎng)，致使耕地質(zhì)量明顯下降。

　　三是執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)。有關(guān)部門雖然針對耕地使用現(xiàn)狀提出了一系列政策措施，但對耕地保護(hù)利用的監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位，對一些農(nóng)民的違法亂建及不合理使用耕地的情況，沒有及時(shí)糾正和懲罰，特別是環(huán)保、水務(wù)、自然資源等部門在項(xiàng)目審批中，對環(huán)評、水源地保護(hù)、莊基劃撥等方面審批把關(guān)還不夠嚴(yán)格，對各類工商資本下鄉(xiāng)濫占耕地、亂挖濫采、違規(guī)修建等違法行為查處和曝光力度不夠大，設(shè)施農(nóng)用地附屬設(shè)施和配套設(shè)施超比例占用耕地監(jiān)管不及時(shí)，同時(shí)農(nóng)村“大棚房”清理和違法建房整治工作還存在死角，農(nóng)地非農(nóng)化問題依然存在。受機(jī)構(gòu)編制等條件限制，自然資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法車輛保障不足，執(zhí)法效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，綜合行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)原國土所耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等職責(zé)劃轉(zhuǎn)還未到位，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地執(zhí)法監(jiān)管。

　　四是制度機(jī)制還不健全。雖然縣上制定《耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，近年來基本實(shí)現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡的保護(hù)目標(biāo)。但農(nóng)村耕地保護(hù)管理體制和相關(guān)制度還不夠完善，耕地環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理方面比較薄弱，在項(xiàng)目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實(shí)施等具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)不足、資金整合不夠，部分行政執(zhí)法職責(zé)交叉，缺乏保障措施，地力和田間基礎(chǔ)建設(shè)不能完全滿足市場需求。縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系不健全，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評估、糾紛調(diào)處等方面功能還不完善，農(nóng)村基層干部服務(wù)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管市場的意識和能力不足，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在自發(fā)、無序、混亂的現(xiàn)象。耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，可開發(fā)利用的耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨增大。

　　二、對策建議

　　一是加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾綜合素質(zhì)。一方面，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，樹牢資源憂患意識，扎實(shí)推進(jìn)全縣自然資源“六五”“七五”普法工作，結(jié)合“3.21國際森林日”“6.25全國土地日”等重點(diǎn)節(jié)日，廣泛開展耕地保護(hù)宣傳教育活動，充分利用門戶網(wǎng)站、電視廣播、微信抖音等載體，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管理制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化廣大群眾和黨員干部耕地保護(hù)意識，努力營造珍惜土地、保護(hù)耕地的濃厚氛圍。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村政策宣傳，通過舉辦農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班、外出參觀培訓(xùn)等方式，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思路，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)主體意識，積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，充分調(diào)動種養(yǎng)大戶和涉及企業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。

　　二是強(qiáng)化政策扶持，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化扶持力度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在充分尊重農(nóng)民意愿、征求意見建議的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極開展農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)企對接，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。正確處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，按照“川區(qū)菜畜、塬區(qū)果畜、山地雜果”的思路，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，果產(chǎn)業(yè)方面，大力推廣矮化密植栽培模式，加大老果園改造力度，積極發(fā)展新優(yōu)品種，逐步形成早中晚熟合理搭配、品種品系優(yōu)化配套、栽植模式更新?lián)Q代的果品種植結(jié)構(gòu)；
牛產(chǎn)業(yè)方面，積極推廣綠色養(yǎng)殖模式，加快品種改良，培育養(yǎng)殖大戶，力爭牛飼養(yǎng)量有質(zhì)的突破；
菜產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，加快實(shí)現(xiàn)川區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)全覆蓋。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保護(hù)耕地的有力抓手，積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，推動農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)“兩減一增”工程，穩(wěn)步推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾，全力保障現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是突出科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效抓手，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，提高科技利用效率。充分整合各類社會資源，依托縣鄉(xiāng)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過惠農(nóng)政策宣傳、科技知識講座、邀請專家指導(dǎo)和示范觀摩交流等方式，廣泛開展科技服務(wù)行動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，防止出現(xiàn)不合理的耕種手段導(dǎo)致的土地污染現(xiàn)象。加大新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率，積極推進(jìn)集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大名、特、稀、優(yōu)、新品種引進(jìn)、選育和推廣力度，突出深松整地、秸稈還田、測土配方施肥等重點(diǎn)科技措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、檢驗(yàn)和追溯工作，擴(kuò)大外銷出口，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

　　四是健全制度機(jī)制，合理規(guī)劃使用耕地。健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種規(guī)模經(jīng)營形式，有效改善土地資源配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。建立耕地保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村零星分散廢舊宅基地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度，加大對城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛，推動建設(shè)用地集約節(jié)約高效利用。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的工作方針，建立健全縣鄉(xiāng)村三級耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和動態(tài)巡查，定期對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況開展檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“產(chǎn)、供、銷”服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品購銷組織，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品銷售，力求消化更多的農(nóng)副產(chǎn)品，不斷延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)得出、銷得暢、效益好。

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