下面是小編為大家整理的2023年縣村級集體經濟發展調研報告（全文完整）,供大家參考。

縣村級集體經濟發展的調研報告

根據《*縣人大常委會*年工作要點》，為推進《*縣村級集體經濟發展攻堅年行動方案》的落實，促進我縣村級集體經濟高質量發展，縣人大常委會*月份成立了調研組，就村級集體經濟發展進行了專項調研。調研組采取了深入鄉鎮、村了解實情、聽取匯報、查看臺賬資料、召開座談會等形式廣泛收集意見建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣村級集體經濟發展的狀況及特點

*年以來，我縣緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接主線，在農業發展、農村穩定、農民增收方面取得新的成就。縱向比我縣村級集體經濟有了長足發展，*年消滅了*個*萬元以下的薄弱村，全縣*個村級集體經濟經營性收入*萬元，其中*萬元以上的村*個。橫向比我縣*村級集體經濟發展仍處于省、市落后位置。今年一季度，全縣村集體經營性收入總額*萬元，完成全年目標任務的*%，未達到時序進度。村均經營性收入*萬元以下的有*個鄉鎮，還有*個村集體經營性收入在*萬元以下。我縣村級集體經濟發展呈現以下特點：

（一）總量偏低。全縣村集體經營性收入總量*年來每年都在*萬元左右徘徊。*年，我縣徽城鎮七川村集體經營性收入為*萬元，居全縣村級集體經濟收入第一。同期，徽州區廣惠村高達*萬元，黟縣西遞、宏村門票分紅也達*多萬元。*年我縣村均經營性收入首次突破*萬元達到*萬元，但僅為全市村均的*%，低于全市平均水平*萬元的村有*個。

（二）結構失衡。*年村集體經營性收入百萬元以上只有*個村，*萬元以下的村*個，占*%。全年村集體一次性經營收入*萬元，占*%；
可持續收入*萬元，占*%，收入筆數多，數額小，而且穩定性不高。

（三）來源單一。全縣大部分村集體經營性收入還是停留在村集體公房出租，山場、園地發包等傳統方式，缺少新渠道、新途徑、新業態，沒有新的增長點。*年涉及*個鄉鎮*個村的集體經營性收入出現嚴重下滑，僅為*萬元。

二、我縣村級集體經濟發展存在的困難和問題

（一）發展環境不優。客觀上我縣實行農村家庭聯產承包責任制過程中，大部分鄉村對集體資產分得比較徹底；
鄉村集體企業均已改制。發展村集體經濟的環境改變了，發展集體經濟的意識被淡化了。目前，全縣五分之一的村幾乎沒有可以利用的資源和資產；
少數村也存在處置村集體資產程序不規范，產權不明晰等情況。另一方面不具區位優勢的部分村集體土地、山林和集體房產利用價值低，交通不便，開發成本高，見效周期長，難以帶來即期收入。隨著城鎮化發展，目前我縣村多基數大，村域人口規模不平衡。據第七次人口普查數據，我縣*個行政村中常住人口千人以下的有*個村占*%，其中常住人口*人以下近*個行政村，且常住人口中大多數為*歲以上的老人。而實際情況更為嚴重，村莊空心化、村民老齡化、人口數量減少趨勢在不斷加快。杞梓里鎮最具代表性：全鎮*個村其中“三無”村（無資源、無資產、無資金）*個，常住人口在*人以下有*個村占*%，其中*人以下的村*個占*%。霞坑鎮石潭村戶籍人口*多人，在疫情防控入戶逐人核酸檢測中，實際在家只有*多人僅占*%，其中*歲以上的*余人占在家人口的*%。鄉村振興任重道遠，村集體經濟發展同樣面臨嚴峻的形勢。

（二）“堡壘作用”不強。一是少數村兩委干部對發展村集體經濟站位不高，動能不足。停留在“要我發展”，而不是“我要發展”。只滿足應付日常的工作，對本村的發展優勢把握不夠全面，無法根據本村特點制定出相應發展集體經濟的對策。二是“等、靠、要”依賴思想嚴重。缺乏敢想敢為的勇氣和魄力，瞻前顧后，認為發展村集體經濟有風險，不敢擔當，等政策、靠幫扶、要錢物。考核時想方設法應付完成任務。三是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。少數村兩委班子成員缺乏遠見，只考慮當前利益，“守住家業”，集體資產一包了之，村集體經濟經營性收入虛高。

（三）發展氛圍不濃。現在村民個人發家致富的愿望十分強烈。不少村民集體意識十分淡薄，參與發展集體經濟的熱情不高。少數農村黨員、能人不愿意參選村兩委干部，也不愿意參與發展集體經濟，還擔風險。鄉鎮統籌協調能力不強，缺少系統謀劃，存在“年初下目標，年底抓統計”的問題。少數干部未能真正把發展村集體經濟當作本職工作用心用力去對待。少數縣直涉農部門缺少主動參與村級集體經濟發展工作的意識，存在多一事不如少一事思想。金融部門在支持村集體經濟發展上步子不快，對村集體經營性項目信貸的投放力度不大。

（四）發展手段不多。黨中央十分重視農村發展問題，大力提倡發展農村集體經濟。中央層面往往給予指導性、原則性、方向性的指導，但在鄉鎮村更需要的是有力的、具體的、可操作的扶持政策和優惠措施。目前尚未出臺與發展集體經濟相關的配套法律，導致村集體經濟發展優惠措施不多，扶持政策不足，規范指導不夠。各地做法也是各顯神通，執行標準各取所需。目前我縣鄉鎮、村雖然都已成立股份經濟合作社、振興公司、強村公司等經濟組織，實際上絕大部分村未能進行有效的運營。鄉村干部普遍缺乏市場經濟手段和實際的運營能力。另外，農村集體經營性建設用地入市工作在我縣還缺乏有效探索。

三、對我縣發展村級集體經濟的意見和建議

發展壯大村級集體經濟是實現農村共同富裕的重要保證，是統籌城鄉發展，促進社會穩定，鞏固執政基礎和全面建成小康社會的需要，是我縣農村基層D建的“書記工程”。為全力推動全縣村級集體經濟高質量發展，提出如下意見和建議。

（一）強化D建引領，發揮“頭雁”效應。*個村黨組織書記就是“領頭雁”。首先，要加強素質和能力培訓。要增強對發展村集體經濟的必要性和緊迫性的認識，尤其急迫的是要盡快提高發展村集體經濟的實際工作能力。采取走出去學和請進來教等各種有針對性方式對村黨組織書記進行培訓。把村黨組織書記按*市集體經濟發展的七種模式分類別進行重點培訓，做到分類指導。其次，明確發展思路和目標。在全面掌握本村的資源稟賦、發展潛力和優勢基礎上，吃透上級發展村集體經濟政策，制定和完善符合本村實際的發展村集體經濟的任期規劃、年度實施計劃和“一村一策”，并強力組織實施。

（二）拓寬增收渠道，實行多元發展。發展村集體經濟沒有立竿見影的妙方，也沒有固定不變的模式，除了法律法規政策明令禁止的，凡是有利于村集體經濟發展的方式都鼓勵大膽嘗試。

1.挖掘現有資源的潛力。盤活現有的資源是發展村集體經濟最直接最有效的途徑。指導各村切實摸清家底，根據村集體的倉庫、塘庫、宅基地等資產的利用程度，引入競爭機制。通過引入資金、合作開發、租賃開發等方式使現有的資源發揮最大效益。推廣萬二村直播拍賣閑置農房經營使用權方式，變閑置資源為有效資產，在增加農戶財產性收入同時，增加村集體收入。充分挖掘農村自然山水資源、農業產業資源、人文歷史資源等可利用資源，著力培育新的村集體經濟增長點。縣政府要盡快出臺我縣集體經營建設用地入市管理辦法等規范性文件及相關配套文件，賦予農村集體經營性建設用地出租、抵押、作價入股、轉讓等權能，增強村級集體經濟發展的動能和活力。

2.實施產業“造血”的定力。建立和完善村級集體經濟發展項目庫，開展農業全產業鏈建設行動，壯大歙茶、中藥、養殖、林特等特色產業，著力補齊產前、產中、產后單家獨戶做不了、做不好的短板。在土地流轉、基地建設、品種改良、管護管理、農產品精深加工、營銷宣傳、品牌打造、冷鏈物流倉儲等方面，因地制宜，精心謀劃、論證、入庫、爭取實施一批項目。培育和引進經營主體，開展撂荒田地整治，推廣“大托管”、“股份合作”等模式，加快土地流轉，促進土地適度規模經營。縣農業和農村局要切實建好項目庫，并統籌協調確保經濟弱村每年至少有一個農業產業項目落地，不斷地壯大鄉村特色產業，積極穩妥發展新產業、新業態，在農業產業發展壯大中吸引人、留住人，帶動農民增收、增強村集體的“造血”功能。

3.激發財政資金撬活力。據縣財政局統計自*年至*年，我縣已累計安排發展壯大村級集體經濟財政專項資金高達*萬元，對全縣*個村進行了重點扶持，村均達到*萬元。加上*年擬下達*個重點村*萬元支持資金，這樣受扶持村達*個，占全部行政村的*%，村均達*萬元。要對上述已經實施的*個項目進行一次回頭看，摸清多年來實施項目投入的資金產生了多大效益，為村集體經濟發展發揮了多大的作用等情況，總結財政資金支持村集體經濟發展的經驗，分析存在的問題。進一步厘清支持村集體經濟發展的思路和重點，使財政投入資金發揮最大效益，促進村集體經濟的健康發展。

4.增強勇于探索鄉村運營的動力。強村公司是我縣探索村級集體經濟發展的新模式。縣農業和農村局要根據不同村有效地指導集體經濟組織，在農特產品的生產銷售及精深加工、倉儲、物流服務，承接物業管理與涉農小型工程等業態進行探索和嘗試，拓寬村集體經濟增收的渠道。認真研究及時指導解決運營中不斷出現的新情況，總結好做法，提煉好經驗，出臺強村公司規范管理指導意見，為公司經營劃紅線、立規矩、樹標尺，著力防范“質量、安全、廉政”三大風險。

（三）完善保障機制，形成發展合力。發展村級集體經濟需要濃厚的社會氛圍和強大合力，更需要完善的制度保障。

1.加強結對幫扶。明確每年考核后十位的經濟弱村幫扶工作的縣領導、縣直單位和幫扶人員，提級辦理鄉村層面難以解決的重難點問題，在推動發展壯大村集體經濟過程中做好指導督促和協調服務等工作。完善強村帶弱村，抱團發展的運行機制，使強村更強，弱村得到帶動。鼓勵和引導有條件的企業和有“三農”情懷的企業家開展村企共建行動，把企業根據自身實際自愿幫扶與壯大村集體經濟有機結合起來，實現村企共同發展。

2.強化資源整合。縣財政及涉農部門要積極爭取國家扶持村集體經濟發展項目和資金支持，探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，按照“渠道不亂，用途不變，協調推進，合力發展”的原則，各涉農單位在不違反政策、法規的前提下將優惠政策優先向發展村集體經濟傾斜。如徽投集團在資源開發利用和項目實施過程中，給村集體更多的發展空間。在高速、高鐵重大項目、皖浙一號線和新安江生態廊道、徽州天路等項目建設中，優先考慮到鄉村集體資源的優勢，互利共贏，實現村集體穩步增收。金融部門要規范做好“強村貸”，切實滿足發展村集體經濟項目信貸要求。

3.完善考核辦法。針對考核中出現的新情況，進一步完善村干部報酬與村集體經濟效益掛鉤辦法，樹立發展村集體經濟就是盡職，干不好就是失職的導向。校準“尺度”，合理制定分配方案，強化村“兩委”班子集體意識，促進村“兩委”班子團結，明確非正常離任等其他情況的處理方式，進一步激勵村兩委干部擔當作為，干事創業，提高發展村集體經濟的積極性和主動性。

4.嚴格“三資”監管。繼續完善村集體“三資”信息化監管體系，創新監管方式，規范操作運行，逐步實現“三資”管理會計電算化、管理網格化、運行規范化、監督及時化。讓“小微權力”在陽光下運行，切實減少矛盾糾紛的發生，助推農村經濟發展和社會和諧穩定。

（四）把握政策導向、實施精準指導。發展村集體經濟，不僅是一項經濟工作，更是一項必須長期堅持的政治任務。村集體經濟的發展不可能一蹴而就，更不能竭澤而漁，揠苗助長。需要立足當前做一些艱苦細致的基礎性的工作，要兼顧長遠、深謀遠慮。比如在合適的時機對鄉村區域規模進行適當調整，可以促進村集體經濟可持續發展。要盡快成立縣級村集體經濟攻堅工作專班，調整、充實縣集體經濟辦的人員、力量并高效運轉。完善村“三資”運行管理機制，積極探索我縣發展村集體經濟長遠發展之策，重點在長效機制和發展模式上下功夫。全面吃透中央和省、市發展村集體經濟的政策和精神，了解兄弟區縣的動態和進展，學習借鑒好經驗、好做法，并結合我縣的實際，給予鄉鎮、村精準的指導和幫助。明確目標導向，強化村集體收入預期管控。做到“以月保季，以季保年”，實現我縣“村村有提升，收入雙倍增”的目標。

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