夏明珠 葉群慧
（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）
農為邦本，本固邦寧。農業是社會秩序的穩定器、經濟發展的壓艙石，而農田建設又是農業發展的基礎性工程。合肥市以高標準農田建設為切入點，系統推進“兩強一增”、土地流轉和農業社會化服務，推動項目、資金、政策、力量系統集成，夯實重要農產品穩產保供基礎。截至2023 年5 月，全市高標準農田建成面積401 萬畝，占耕地面積比重達55%，占永久基本農田比重達64.7%。建成高標準農田耕地質量保護與提升技術覆蓋率達95.13%，2022 年全市糧食總產294.2 萬噸，居全國省會城市第5 位。
（一）突出量質并重
針對合肥區域地形多樣、江淮分水嶺區域土地資源稟賦總體不高的現狀，以高標準農田建設為重點，加快補齊農田短板。科學規劃。結合國土空間規劃和村莊規劃編制，科學編制高標準農田建設規劃，優先選擇永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設高標準農田，按照平原圩區、低山丘陵區、丘崗區等不同類型實行分區域、分類型差異化整治，宜水則水、宜旱則旱。注重質量。出臺合肥市高標準農田建設技術導則，明確平原圩區、丘崗區、低山丘陵區不同區域高標準農田建設要求，實行黑（必選項）、紅（禁止項）、綠（推薦項）三色管理。出臺高標準農田建設質量工作規范，強化項目勘察、測繪、設計、施工、材料采購、監理、評估評審全過程質量管控。強化管護。壓實縣、鄉、村各級責任，建立健全“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”農田管護機制，創新管護方式，落實管護主體，力爭建成的每一塊高標準農田都不失管。
（二）突出用養結合
制定《合肥市農田耕地質量建設實施方案》，采取“改、培、保、控、推”等單一或綜合措施，穩步提高耕地質量。改良土壤。結合高標準農田建設，針對少數地方酸化、鹽堿土壤，有針對性實施土壤改良，確保改良后的土壤pH 值達到5.5～7.5。培肥地力。普及測土配方施肥技術，積極推廣商品有機肥、綠肥種植、秸稈還田等有機肥替代技術，提高土壤有機質含量。保水保肥。積極推廣保護性耕作技術，打破犁底層，加深耕作層。控污修復。大力普及化肥、農藥減量使用技術和殘留農膜回收利用處置，減少不合理投入量。在巢湖、肥東、廬江、長豐等區域，營造農田生態攔截工程，推廣農田尾水“零直排”技術，建設綠色生態農田。推廣綠肥和秸稈還田。重點推廣單季稻稻茬綠肥、稻麥秸稈全量還田等種植技術模式，覆蓋率達95.1%。
（三）突出資金投入
增加高標準農田建設資金投入。積極爭取中央、省各類資金，加大市級財政投入，在中央財政1000 元/畝、省級財政750 元/畝投入基礎上，合肥市按照平原圩區320 元/畝、低山丘陵區400 元/畝、丘崗區530 元/畝標準，對縣（市）予以差異化獎補。以縣（市）為單位，扣除中央、省級補貼資金后，市、縣按照1：1 承擔，2023 年高標準農田畝均投資達2750 元以上，最高達4000 元左右。加大耕地保護利用和監測評價投入。實施水稻綠色種植獎補資金，支持綠肥+優質稻模式推廣、水稻病蟲害綠色防控和水稻種植有機肥替代，每畝分別補貼200 元、100 元、200 元；
安排測土配方補助，對每季作物按照14 元/畝標準補貼，其中巢湖流域一級保護區按照20 元/畝標準補貼；
開展小麥統防統治；
開展1 萬個左右測土配方施肥采集點位檢測；
開展耕地質量監測評價工作。
（一）建設標準低
合肥市2019 年以前實施的高標準農田項目畝均投資不到1000 元，現行標準畝均2750 元，相當于南京市的一半，杭州市的70%。工程設計和建設質量不高，已建高標準農田存在基礎設施配套不全、地力提升工程質量不高等問題。全市耕地等級4.75（杭州市3.97、南京市3.64），其中：優等地面積比重為28.5%，比全省平均水平低14 個百分點；
中等地、差等地面積比重分別達53.4%、18.1%，差等地面積比重比全省平均高10 個百分點。部分田園環境臟亂差，有田園無顏值。
（二）建后管護不足
一些地方高標準農田建設工程建成后，高效節水等噴灌設施閑置、機電井成“擺設”，斷頭路、斷頭渠、陰陽田，蜂窩麻面、機井淤積、橋梁裂紋、溝渠堵塞，已建設施不能用、不好用、毀損嚴重等現象都不同程度存在。高標準農田重建輕管[1]，農田水利工程管護不到位、年久失修、過度損壞現象頻現，不利于工程長效運行和發揮預期效益。
（三）政策效應低
高標準農田建設單兵突進，與合肥市“兩強一增”“大托管”等涉農政策系統集成不夠，好政策向好產量、好效益集成轉化不明顯。糧食畝均產量較南京市低100 公斤，勞動生產率分別相當于南京市的55%、杭州市的46%，土地產出率分別相當于南京市的53%、杭州市的42%。
（四）工作機制不完善
推進機制單一，部分地方僅靠農業農村部門單打獨斗，涉及規劃、投融資及桿線整治等方面的問題解決得不夠好。投入渠道單一，部分地方僅靠財政專項投入，沒有搶抓當前擴大內需戰略機遇，用足用好政策專項債和引導金融投資高標準農田建設。績效評價機制不健全，高標準農田建設在政府糧食安全目標考核中權重低（僅占6%），考核指揮棒作用不明顯，不能充分調動縣、鄉兩級積極性。
以高標準農田項目建設系統化集成改革為抓手，統籌項目、政策、要素合力，整市域推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，全面提升耕地質量水平，全面提升糧食綜合生產能力。
（一）加強高標準農田質量管理
一是嚴把標準關。貫徹《高標準農田建設通則》（GB/T30600—2022），出臺合肥市高標準農田建設技術導則，緊扣“田、土、水、路、電、管、生態”等七個方面嚴標準、強質量、增效益。二是嚴把質量關。出臺合肥市高標準農田建設質量管理工作規范，強化項目測繪、勘察、設計、施工、監理、材料采購、評估評審、竣工驗收的全過程質量管控，力爭每一塊農田都成為高質量工程。三是嚴把管護關。明晰管護責任，暢通農田設施損壞信息反映渠道、建立應急維修機制、嚴厲打擊人為損壞情況[2]。
（二）系統集成推進高標準農田建設
以高標準農田建設為切入點，系統推進農業標準地改革、農業“雙強”、農田環境整治和數字農業建設，打出項目、政策、要素、力量組合拳。一是推進集中連片建設。以鄉鎮、行政村或以灌區為單元，統籌高標準農田新建和改造提升，統籌農田基礎設施建設和農田地力提升，統籌永久基本農田整治和其他農用地整理，統籌高標準農田建設和農田水利最后一米、農事服務中心（育種中心、烘干中心）建設，統一項目謀劃、融資、規劃建設。鼓勵各地以鄉鎮或以跨鄉鎮為單元，實施全域土地綜合整治。對于零散地塊，通過“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”等措施，最大限度整合歸并田塊，實現規模集中連片。二是推進科技強農、機械強農。組織農業行業首席專家工作室團隊和科技特派員團隊“雙領銜”開展對建后高標準農田的包保服務，打通農業“四新”科技成果轉化最后一公里。推行“按圖索糧”、訂單合作，發展專用品牌糧食生產。推行農機農藝融合和全程機械化生產示范，按需配備糧食烘干中心、育秧中心、農事綜合服務中心，實現主要生產環節機械化全覆蓋。三是推進農田環境整治。對已建成高標準農田普及農作物測土配方施肥、綠色病蟲害防控、農膜和農藥包裝廢棄物回收、農作物秸稈綜合利用技術。在巢湖流域水環境一級保護區、飲用水源地二級保護區推進稻田退水“零直排”工程，建設生態高標準農田。圍繞“點上干凈、線上美麗、面上潔凈”目標，全域開展田間環境整治。四是推廣智慧管理。加快新一代信息技術與種植業、農機作業等深度融合，推動環境調控、水肥一體化噴滴灌、農業航空裝備等技術產品在高標準農田中應用，探索建設無人農場。利用中國智慧農業谷平臺，推動農業機器人在高標準農田試驗研發運用。統一布局數字化苗情監測點、墑情監測點、病情監測點。
（三）統籌抓好耕地改善提升
一是構建新格局、制定新規范。銜接全市國土空間規劃，構建“一帶一圈六片”的高標準農田建設新格局。“一帶”發展江淮分水嶺嶺上田園示范帶；
“一圈”發展環巢湖沿岸生態農田示范圈；
“六片”發展嶺北、嶺西、嶺東宜機高效示范片，豐樂河-杭埠河-白石天河、浮槎山-柘皋河沿岸綠色田園示范片，兆河-西河沿岸低碳田園示范片。結合合肥市地形地貌，分區域分類型制定地方技術規范導則，打造具有合肥特色的“小田變大田”。二是抓好耕地質量保護工作。強化高標準農田利用管理，及時把建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。農田建設確保耕地總量“進出平衡”，配合資源規劃等部門抓好全市耕地質量管理工作。三是加強耕地質量監測評價網絡建設。抓好耕地質量長期監測點建設，形成覆蓋全市主要耕作制度、主要農作物、主要土壤類型的耕地質量監測網絡，定期發布耕地質量監測評價報告、土壤墑情監測報告，穩步做好測土配方采樣點布設和采樣工作。
（四）完善農田建設組織協調機制
一是建立專班運作機制。成立市、縣高標準農田建設工作專班，形成黨委領導、政府負責、專班推進、部門協同及一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是健全多元投入保障機制。搶抓擴大內需戰略機遇，以縣（市）為單位，統一謀劃高標準農田重大項目，積極爭取中央預算內投資及中央、省財政專項投入，對接政府專項債及相關金融支持政策，綜合保障高標準農田建設投入。三是健全績效評價機制。將高標準農田建設從糧食安全政府考核指標中單列，提高相應分值，有關結果直接運用到相關考核中。將績效評價延伸到鄉鎮。四是建立清單化閉環式調度機制。緊盯項目謀劃、工程建設、資金投入、集成改革、田園環境等重點環節，采取一線督導、定期銷號等方式，對有關重點事項實行雙周調度、雙周通報。
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