摘 要： 行政監(jiān)察作為內(nèi)部行政監(jiān)督的一種主要類(lèi)型，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察工作存在著許多體制、機(jī)制層面的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中、未能有效地防止行政權(quán)力的過(guò)分膨脹以及腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重滋生。這充分暴露出我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察工作在體制、機(jī)制方面還有許多值得研究和完善的方面。因此，必須完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)察機(jī)制和法律,建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，讓人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

關(guān)鍵詞： 行政監(jiān)察法； 行政監(jiān)察機(jī)制； 法律層面

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2011)03-0085-04

Administrative and Supervisory Work in the Legal Aspects of Thinking

ZANG Yun-ze , PENG Wen-jing

(1. Shaanxi Academy of Governance, Xi’an 710068, China; 2. Shaanxi Vocational College of Police Officers， Xi’an 710043, China）

Abstract： Administrative supervision, as one of the main types in internal administrative supervision, plays a more and more important role in our political and economic life. In the new historical period, there are many systems and mechanism problems in China"s existing administrative supervisory work. In the process of economic transformation, it failed to effectively prevent the expansion of executive power; the corruption multiplies seriously. This fully exposed that there are still many problems worth studying in our current administrative supervision work. Therefore, we must improve the power control and supervision mechanisms, improve the administrative and legal monitoring mechanisms and establish decision-making, implementation and oversight powers both the coordination of mutual restraint, the power of checking and balancing, so that people actually use the powers conferred by the people"s interests.

Key words： administrative supervision law； administrative monitoring mechanism； legal layers

行政監(jiān)察制度自古有之，我國(guó)自秦漢以來(lái)、在政府機(jī)構(gòu)中就設(shè)置了御史臺(tái)(都察院)，歷經(jīng)2000余年。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)設(shè)置獨(dú)立性的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，已經(jīng)成為各國(guó)所公認(rèn)的且行之有效的一項(xiàng)制度。由此可見(jiàn)，行政監(jiān)察制度作為一項(xiàng)重要的制度，已經(jīng)成為國(guó)家政治制度和行政法律制度中的重要組成部分，其發(fā)揮著對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督的重要作用，已經(jīng)成為維系國(guó)家行政紀(jì)律，遏制腐敗，保障行政權(quán)力正確行使，提高行政效能的重要手段之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行政監(jiān)察制度在提高行政機(jī)關(guān)的效能、完善行政管理與監(jiān)督體制、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)等方面起到了重要的作用。[1]但是依然未能有效地防止行政權(quán)力的過(guò)分膨脹以及腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重滋生。這充分暴露出我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察工作在體制、機(jī)制方面未能有效地制約權(quán)力的問(wèn)題。要防止權(quán)力過(guò)分膨脹和腐敗現(xiàn)象的滋生，除了要加快政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變外，還必須在現(xiàn)有的政治體制框架下不斷完善行政監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)控和制約。

2010年6月25日通過(guò)，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議發(fā)布公告，自2010年10月1日起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《行政監(jiān)察法》），擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象范圍，進(jìn)一步完善了舉報(bào)制度，增加了泄露舉報(bào)信息行為的法律責(zé)任；在法律上確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制；明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察；增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作和糾風(fēng)工作兩項(xiàng)職責(zé)；不再列舉監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中可以提請(qǐng)協(xié)助的行政部門(mén)、機(jī)構(gòu)，改為概括式表述；明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息的義務(wù)；增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出問(wèn)責(zé)處理、完善廉政勤政制度兩項(xiàng)監(jiān)察建議的情形；完善了處分的執(zhí)行程序。[2]筆者認(rèn)為，新修訂的《行政監(jiān)察法》雖然有了較大改進(jìn)，但是還有許多值得研究和完善的方面。

一、我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度在體制、機(jī)制、法律層面的缺陷和不足

（一）《行政監(jiān)察法》關(guān)于我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定，未能真實(shí)反映我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署的實(shí)際情況

1993年，中央決定黨的紀(jì)律檢察委員會(huì)和政府行政監(jiān)察部門(mén)合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子兩個(gè)名稱(chēng)的合署辦公體制，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)已不獨(dú)立設(shè)置。從性質(zhì)上來(lái)講，現(xiàn)行的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)并不單純是行政部門(mén)，而是黨政雙重身份。在行政隸屬關(guān)系上，監(jiān)察部是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，并直接向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)，而是現(xiàn)實(shí)中是向中紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)直接向地方黨的紀(jì)檢委常委會(huì)負(fù)責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限上，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人并不能對(duì)全部行政監(jiān)察工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，只能按照紀(jì)委分工負(fù)責(zé)行政監(jiān)察的常委所分管部門(mén)開(kāi)展工作，對(duì)由其他常委分管的工作不便過(guò)問(wèn)，因而，《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作”的規(guī)定未能真正落到實(shí)處。在地方監(jiān)察機(jī)關(guān)與地方黨委、地方政府的關(guān)系上，行政監(jiān)察工作已由地方黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中造成、黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作相互交叉，無(wú)法真正做到各負(fù)其責(zé)。在監(jiān)察對(duì)象上，《行政監(jiān)察法》第一章第2條明確規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。[3]但是未能包括黨的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和工作人員，勢(shì)必造成監(jiān)察對(duì)象缺失，造成有的問(wèn)題多方插手，有的問(wèn)題互踢皮球，影響了監(jiān)察工作的開(kāi)展與落實(shí)。

（二）行政監(jiān)察部門(mén)缺乏應(yīng)有的法律上的相對(duì)獨(dú)立性

根據(jù)《行政監(jiān)察法》第一章第3條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”[3]顯示了我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在法律上的獨(dú)立性。然而根據(jù)《行政監(jiān)察法》第7條第2款的規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”[3]說(shuō)明我國(guó)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在法律地位上從屬于各級(jí)人民政府，僅僅是業(yè)務(wù)上受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，在人事任免與管理上，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請(qǐng)決定前，必須經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意”。[3]在行政監(jiān)察部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的人事任免問(wèn)題上主要受到同級(jí)人民政府的制約。這從客觀上來(lái)講使得作為監(jiān)察主體的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)作為監(jiān)察客體的各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，在行政隸屬關(guān)系上存在著較強(qiáng)的行政依附性，事實(shí)上造成了監(jiān)察主體、監(jiān)察客體一體化現(xiàn)象。[4]使各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察工作、容易受到來(lái)自各方面關(guān)系網(wǎng)的干擾和阻撓。在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題上，《行政監(jiān)察法》沒(méi)有具體、明確的規(guī)定，造成了各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源依賴(lài)于同級(jí)人民政府的撥款。辦案辦公經(jīng)費(fèi)受到了地方財(cái)政的制約，而行政監(jiān)察工作的特殊性，使各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，辦公、辦案條件比較差。

所有這些造成了監(jiān)察部門(mén)無(wú)法制約被監(jiān)察者，使監(jiān)察的力度大打折扣，導(dǎo)致行政監(jiān)察工作流于形式。甚至出現(xiàn)由地方主要領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定案件性質(zhì)，然后交監(jiān)察部門(mén)去履行法律手續(xù)。有的地方搞“主要領(lǐng)導(dǎo)接待日”活動(dòng)，通過(guò)正常途徑長(zhǎng)期無(wú)法解決的案件，主要領(lǐng)導(dǎo)一接待就解決了，人為地造成了不堵門(mén)引不起重視、不上訪解決不了問(wèn)題。這一系列現(xiàn)象不能不引發(fā)我們深深的思考。

（三）行政監(jiān)察偏重事后監(jiān)察，監(jiān)察范圍過(guò)于寬泛

1. 現(xiàn)行的行政監(jiān)察工作偏重事后監(jiān)察。監(jiān)督包括三個(gè)階段：事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察過(guò)程也應(yīng)分為事先監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察三個(gè)階段。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察，不應(yīng)只停留在事后監(jiān)督上，而忽視了事前監(jiān)察、事后監(jiān)察。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第六條規(guī)定“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)”。[3]

但是，對(duì)于其它可采用的的行政監(jiān)察手段沒(méi)有做出具體的規(guī)定。可見(jiàn)在實(shí)際行政監(jiān)察工作中，主要是根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行事后監(jiān)察。在實(shí)際工作中常常導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，要么在案件發(fā)生過(guò)程中“裝聾作啞”，要么在案件發(fā)生后特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示后疲于奔命，使行政監(jiān)察工作常常陷入被動(dòng)消極的不利局面。

2. 監(jiān)察范圍過(guò)于寬泛。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；（二）受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（三）調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（四）受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。[5]

將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)應(yīng)定位于老百姓最關(guān)心的制約濫用職權(quán)和查處****上，不宜將主要職責(zé)規(guī)定得過(guò)于寬泛。從目前行政監(jiān)察工作的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，除了執(zhí)行和配合中央的專(zhuān)項(xiàng)治理外，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是履行受理申訴、舉報(bào)的職責(zé)。對(duì)拒不執(zhí)行或不正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策的人或事卻很少查處、監(jiān)督，也很少就此類(lèi)問(wèn)題提出監(jiān)察建議，至于效能監(jiān)察更少作出監(jiān)察決定和給予行政處分。

二、行政監(jiān)察機(jī)制完善的路徑探討

黨的十七大對(duì)行政監(jiān)察工作提出新的要求：完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。如何完成這一使命,筆者認(rèn)為，必須完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，尤其是要完善行政監(jiān)察機(jī)制和法律，真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，讓人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。為此，要做好以下幾方面的工作。

（一）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)檢部門(mén)相分離

1. 黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作，在對(duì)象上存在著明顯的差異。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這是我們黨在總結(jié)數(shù)十年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所得出的科學(xué)論斷，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。黨的紀(jì)檢工作對(duì)象主要是黨的機(jī)關(guān)和黨員。而根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：（一）國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其公務(wù)員；（二）國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員；（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。”[3]

黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作，在監(jiān)察的對(duì)象上有著顯著的不同，這是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)檢部門(mén)相分離最主要的依據(jù)。

2. 黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作，在工作范圍和目的上存在著明顯的不同。黨的紀(jì)檢工作目的是加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象、發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，以便更好地實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。而行政監(jiān)察工作的目的是保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。[3]可見(jiàn)，行政監(jiān)察和黨的紀(jì)檢監(jiān)察、無(wú)論是在監(jiān)察的范圍還是監(jiān)察的目的上都存在著巨大的差異。

3. 實(shí)行行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)相分離，不僅有利于理順黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作的關(guān)系，明確各自分工、各負(fù)其責(zé)、有針對(duì)性地開(kāi)展好工作，又有利于提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察效率和效果。

（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在法律地位上應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)

1. 鑒于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性質(zhì)，在頒布和修訂《行政監(jiān)察法》時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在法律上的相對(duì)獨(dú)立性，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)的任免上不受地方政府管轄，在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)保障上垂直撥款。盡量避免監(jiān)察主體與監(jiān)察客體之間存在著的各種利益聯(lián)系，避免行政監(jiān)察工作在利益面前出現(xiàn)角色缺失、角色錯(cuò)位，以保障行政監(jiān)察工作的有效性和公正性。在實(shí)際工作中，行政監(jiān)察工作長(zhǎng)期主要靠群眾舉報(bào)、上訪，缺乏主動(dòng)出擊或者不敢主動(dòng)出擊，這與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與各級(jí)政府之間存在著各種利益關(guān)系有著直接的聯(lián)系。世界上腐敗案件發(fā)案率低的國(guó)家或地區(qū)，如瑞典、英國(guó)和香港，無(wú)論其實(shí)行的是議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)察、還是廉政公署，其特點(diǎn)都是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在法律上保持相對(duì)獨(dú)立性，這是很值得我們借鑒的。

2. 鑒于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員工作的特殊性質(zhì)，在《行政監(jiān)察法》的框架下應(yīng)配套出臺(tái)《行政監(jiān)察官法》，明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的招聘錄用、工作待遇、職位升遷、因公殉職的補(bǔ)償、家屬的安置等一系列具體規(guī)定。從法律上為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員解除后顧之憂(yōu)。以保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員不怕打擊報(bào)復(fù)，敢于大膽地開(kāi)展工作，擺脫以往行政監(jiān)察依賴(lài)于某些主要領(lǐng)導(dǎo)的決心來(lái)推動(dòng)監(jiān)察工作的處境。

3. 借鑒我國(guó)司法實(shí)踐中普遍實(shí)行的人民陪審員制度，條件成熟的地方試行在群眾中推舉人民監(jiān)察官，并建立人民監(jiān)察官檔案庫(kù)。規(guī)定在行政監(jiān)察案件監(jiān)察工作中，在回避制度的前提下隨機(jī)抽取一定比例的人民監(jiān)察官介入行政案件的調(diào)查、取證工作，讓人民真正行使憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

（三）變行政監(jiān)察偏重事后監(jiān)察為事前預(yù)防、事中檢查、事后監(jiān)察相結(jié)合

1. 為了保障行政監(jiān)察工作由過(guò)去偏重于事后檢察，變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中檢查，事后監(jiān)察相結(jié)合。使檢察工作由被動(dòng)變主動(dòng)、由事后監(jiān)察變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)察。國(guó)務(wù)院應(yīng)在《行政監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)《行政監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)行政監(jiān)察的方法、程序做出更加具體、細(xì)化、明確的規(guī)定，增強(qiáng)行政監(jiān)察的可操作性。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)各地的實(shí)際情況和突出問(wèn)題出臺(tái)一些地方性的具體規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也可利用《行政監(jiān)察法》賦予地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察的權(quán)力，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)制度，使行政監(jiān)察工作常態(tài)化、法制化、制度化。例如，深圳市實(shí)行的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政府工作實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等，不失為一種良好的嘗試，很值得推廣。

2. 加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道。在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的今天，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)網(wǎng)站或網(wǎng)址，利用網(wǎng)絡(luò)資源加大信訪舉報(bào)的力度、擴(kuò)大信訪渠道。為了更好地開(kāi)展行政監(jiān)察工作，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)者提供的線索一經(jīng)查實(shí)予以重獎(jiǎng)。同時(shí)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)的管理，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)制度對(duì)群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)的落實(shí)情況，定期實(shí)施內(nèi)部監(jiān)察，已經(jīng)查實(shí)的行政案件在網(wǎng)站上予以公布，樹(shù)立起行政監(jiān)察的良好形象，營(yíng)造歡迎和鼓勵(lì)群眾信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。

3. 在監(jiān)察范圍上，應(yīng)將效能監(jiān)察從行政監(jiān)察工作中剝離出去，交由各級(jí)行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)察。使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)注于執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察，專(zhuān)注于防止權(quán)力過(guò)分膨脹和腐敗現(xiàn)象的滋生。

對(duì)于行政監(jiān)察工作中遇到的新問(wèn)題、新情況，以及行政監(jiān)察過(guò)程中比較突出的問(wèn)題，如：建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府集中采購(gòu)等。應(yīng)組織專(zhuān)家及時(shí)研究對(duì)策、出臺(tái)相關(guān)細(xì)則或解釋。行政檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大查處力度，集中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)一些典型的、影響較大的案件堅(jiān)決打擊并予以公布，樹(shù)立行政監(jiān)察的威懾力。

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[責(zé)任編輯：任山慶校對(duì)：葉慧娟]

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