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稅務(wù)局調(diào)研報(bào)告：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接財(cái)稅政策研究

　　近年來，XXXXX市財(cái)稅部門聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政扶貧政策的精準(zhǔn)性和有效性，集中財(cái)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力做好資金保障，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市三個(gè)貧困縣全部摘帽，XX個(gè)貧困村全部出列，XX萬貧困人口全部脫貧。在助力脫貧攻堅(jiān)中，積極的財(cái)稅政策體系覆蓋面廣、含金量高、制度體系完備、上下貫通，發(fā)揮了積極效應(yīng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一、XX脫貧攻堅(jiān)情況介紹

　　全面落實(shí)扶持政策，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力保障。聚焦“兩不愁三保障”，下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的短板。全市各級(jí)財(cái)政2020年累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金XX億元，其中中央資金XX億元，X級(jí)資金XX億元，市縣兩級(jí)資金XX億元，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加大資金投入和整合資金力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。積極爭(zhēng)取X級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、指導(dǎo)統(tǒng)籌各渠道資金、盤活村級(jí)自有資金，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌式”的方式全力支持脫貧攻堅(jiān)。XX縣利用扶持資金，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展符合自身實(shí)際的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。XX市整合涉農(nóng)資金X億元用于插花貧困村建設(shè)，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，走“一村一品”“一地一業(yè)”、特色富農(nóng)、百花齊放的興村脫貧之路，同時(shí)向?qū)I(yè)化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

　　全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。2020年，全市落實(shí)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)XX萬元，有效降低了農(nóng)村飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，讓貧困戶得到實(shí)惠；
落實(shí)推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)XX萬元，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支持；
落實(shí)推動(dòng)涉農(nóng)普惠金融發(fā)展稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)XX萬元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目提供貸款和擔(dān)保支持；
三個(gè)脫貧摘帽縣落實(shí)激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)XX萬元，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。

　　同時(shí)全方位強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率。一是完善資金管理制度，推進(jìn)財(cái)政資金使用制度化、規(guī)范化。XX縣城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政所按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，修訂完善了《脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了脫貧攻堅(jiān)資金核算與管理、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，規(guī)范了資金運(yùn)行流程，強(qiáng)化了過程跟蹤監(jiān)控，通過經(jīng)常性脫貧攻堅(jiān)綜合性檢查和專項(xiàng)檢查，確保了每一分錢都用在了刀刃上。二是完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政資金使用的精細(xì)化管理。XX市結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《XX市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施工作流程》，從“項(xiàng)目申報(bào)批復(fù)、籌資籌勞、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、預(yù)算審計(jì)、工程招標(biāo)、施工合同、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、資金撥付、資料歸檔、建后管護(hù)”等12個(gè)方面進(jìn)行明確界定，有利于提升財(cái)政資金使用的便捷化和精細(xì)化。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)資金使用跟蹤監(jiān)管。在資金管理上按照先預(yù)撥后清算的要求，對(duì)已完工的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府提請(qǐng)審計(jì)方進(jìn)行竣工審計(jì)，再依據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行清算。通過事前、事中和事后規(guī)范管理，確保了工程質(zhì)量，提高了財(cái)政資金使用效率。

　　二、銜接過程中財(cái)稅政策面臨的難點(diǎn)分析

　　XX市運(yùn)用積極的財(cái)稅政策促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，無疑取得了明顯的成效，但在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中也面臨一系列新問題、新矛盾，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是資金需求的矛盾。國(guó)家對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)幫扶政策總體不變。國(guó)家為此將投入大量資金，地方政府也會(huì)給予配套支持，但恐怕仍然難以滿足實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。

　　二是集中與分散的矛盾。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求精準(zhǔn)識(shí)別，定向發(fā)力，只有這樣才能形成整體效應(yīng)。但在過去脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了資金的分散化傾向比較突出的問題。一方面，相關(guān)部門跳不出“平均”“照顧”的桎梏，自覺不自覺地把扶貧資金按地區(qū)、部門、單位平均分配，平均使用，造成了扶貧資金的分散化；
另一方面，有關(guān)單位在脫貧攻堅(jiān)中爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，客觀上拉大了脫貧資金的分散度。這樣一來，就導(dǎo)致了扶貧資金難以集中使用，難以提高投資效益，不利于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　三是目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從根本上講，是為了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)整合發(fā)展。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資金投向上存在著顧此失彼的現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些偏差。比如，目標(biāo)上有偏差：一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金走入了誤區(qū)，沒有牢牢把握農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，而是跑偏了。再比如，時(shí)限上有偏差：國(guó)家著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與的過程中對(duì)周期短見效快的項(xiàng)目熱情高、干勁大，而對(duì)周期長(zhǎng)、見效慢的項(xiàng)目積極性和主動(dòng)性不高，造成重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，影響了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。還有，政策銜接上有空檔：出臺(tái)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策和為農(nóng)戶擔(dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策已到期，這些優(yōu)惠政策是否繼續(xù)延期執(zhí)行，目前仍不明朗。此外，不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

　　四是系統(tǒng)性與碎片化的矛盾。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既涉及到農(nóng)村軟硬環(huán)境的改善，又涉及到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和有關(guān)部門，需要規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)施的連續(xù)性、管理的協(xié)調(diào)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)鏈條出現(xiàn)問題都會(huì)影響整體推進(jìn)。從調(diào)查的情況來看，在一些地區(qū)、一些部門出現(xiàn)了與此相悖的現(xiàn)象。比如，規(guī)劃缺乏“一盤棋”的觀念：有的不立項(xiàng)、不論證，胸中無數(shù)，倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目跟著長(zhǎng)官意志走；
有的隨便立項(xiàng)，在實(shí)施中隨意更改，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。再比如，實(shí)施缺乏連續(xù)性：鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與基層黨政干部任期目標(biāo)不一致，造成工程隨著人員變遷而更替，三年一小改、五年一大換的現(xiàn)象較為突出。還比如，管理缺乏協(xié)調(diào)性：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是集人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、物流等資源要素為一體的工程項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)稅、銀行、社保、民政等部門，需要齊抓共管，但有些地方和部門往往只從自身利益出發(fā)，互相牽制，相互扯皮，影響了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)現(xiàn)。

　　三、實(shí)現(xiàn)有效銜接的財(cái)稅對(duì)策

　　財(cái)稅政策反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，一定程度上會(huì)影響實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，我們認(rèn)為，在制定財(cái)稅政策時(shí)，應(yīng)該圍繞規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力做文章。推進(jìn)政策銜接的總體目標(biāo)是：按照調(diào)整、優(yōu)化、延續(xù)的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家和X級(jí)政策措施，銜接教育扶貧、健康扶貧、危房改造、小額扶貧信貸、綜合保障、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、“雨露計(jì)劃”、財(cái)政投入、易遷后扶、飲水安全、“防貧保”等主要政策，保持政策的總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果。

　　第一，適度加大資金投入力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

　　一是穩(wěn)定財(cái)政投入規(guī)模。過渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，調(diào)整支持重點(diǎn)，確保工作不留空檔、政策不留空白。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。抓住換屆選舉契機(jī)，選好配強(qiáng)“兩委”班子，并為此提供財(cái)力保障。二是規(guī)范預(yù)算管理?？紤]經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算，實(shí)事求是編制收入預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高財(cái)政收入質(zhì)量。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。三是盤活各類存量資源。盤活財(cái)政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，按規(guī)定處置閑置且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。四是優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。為此，要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興；
要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，向產(chǎn)業(yè)傾斜；
要加大對(duì)幫扶效果明顯的龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度；
要對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策在調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施，并放大積極效應(yīng)。五是積極探索項(xiàng)目招投標(biāo)新模式。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方招投標(biāo)程序較為復(fù)雜，審批程序過多，最短也要1個(gè)月左右，長(zhǎng)則幾個(gè)月，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。不僅如此，招投標(biāo)中介費(fèi)需計(jì)入項(xiàng)目總投資，不利于提高資金使用效益。據(jù)測(cè)算，一項(xiàng)100萬的工程款最高有20％被第三方中介公司提取，最少也不低于10％。有鑒于此，應(yīng)通過探索鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)新模式，找到一條適合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的“綠色通道”，減少招投標(biāo)過程中的資金損耗，確保資金用在刀刃上。

　　第二，規(guī)范支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。

　　一是合理安排鄉(xiāng)村振興支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序。二是進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性；
下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。三是完善鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，確保直達(dá)資金“一竿子插到底”，直達(dá)使用單位、直接惠企利民。完善直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興直達(dá)資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，防止擠占挪用、沉淀閑置，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。四是統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)。將鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫并納入預(yù)算項(xiàng)目庫。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。

　　第三，用活稅收政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。一是用活現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

　　在落實(shí)好現(xiàn)有涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)還普遍較小的特點(diǎn)，宣傳引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)用好小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策和小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，讓剛剛起步的實(shí)體經(jīng)濟(jì)先活下來，再逐步發(fā)展壯大。通過宣傳引導(dǎo)，幫助那些有助于農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村富裕的實(shí)體企業(yè)用好福利企業(yè)優(yōu)惠政策，最大限度地減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)讓利給農(nóng)民，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是向上爭(zhēng)取更多實(shí)用性政策。針對(duì)已到期又有必要繼續(xù)延續(xù)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)和為農(nóng)戶擔(dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策，積極向上級(jí)相關(guān)部門反映，解決企業(yè)的后顧之憂。針對(duì)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目前期資金投入巨大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，向上爭(zhēng)取對(duì)這類項(xiàng)目稅收減免政策，減輕企業(yè)前期投入壓力和降低運(yùn)營(yíng)成本。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品保鮮、物流面臨的新形勢(shì)、新問題，向上爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈企業(yè)和鮮果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)免征增值稅政策，便于為農(nóng)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的企業(yè)降本增效。針對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)具未能充分享受到國(guó)家扶持政策的實(shí)際情況，向上爭(zhēng)取調(diào)整現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，建議由減免農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)稅收改為由財(cái)政退補(bǔ)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)所負(fù)擔(dān)稅費(fèi)。三是提升稅務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。一方面，加強(qiáng)稅法宣傳輔導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、用法，增強(qiáng)稅收法規(guī)意識(shí)，用好、用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)自身利益。另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、新問題、新要求，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有稅收政策，研究能夠有效引導(dǎo)社會(huì)資本、人才、技術(shù)等各要素向農(nóng)村流動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策。尤其是對(duì)科技下鄉(xiāng)、智慧農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)的稅收政策，進(jìn)行深入分析研究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有收入、企業(yè)有利潤(rùn)、資本有收益、政府有稅收的良性循環(huán)。

　　第四，強(qiáng)化績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

　　一是強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興資金的各項(xiàng)預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金的績(jī)效管理。將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興投入資金的預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績(jī)效管理。加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理，提高使用效益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

　　第五，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　一是健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。二是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。三是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。但凡出臺(tái)涉及到鄉(xiāng)村振興增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。各部門出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。加強(qiáng)地方政府中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。

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