關系是指人與人之間，人與事物之間，事物與事物之間的相互聯系。市場營銷中的關系是指精明的市場營銷者為了促使企業交易成功而與其顧客、分銷商、經銷商、供應商等建立起長期的互利互信關系。它促使市場營銷者以公平的價格，優質的產品，良好的服務與對方交易，， 以下是為大家整理的關于城鄉融合和鄉村振興的關系4篇 , 供大家參考選擇。
城鄉融合和鄉村振興的關系4篇
第一篇: 城鄉融合和鄉村振興的關系
鄉村振興之路：以發展和公平為目標推進城鄉融合
摘 要：黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，其實質是要以發展和公平為目標促進鄉村地區的發展，實現城鄉融合?！爱a業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是我國農業農村發展到新階段的新要求，需要在放大關注的光圈同時，在動態中將問題的聚焦更加精準。民族復興根在鄉村，鄉村振興力在農民，鄉村振興戰略的著力點在于激發人性向鄉土的回歸。中國的現代化，基在鄉村，弱也在鄉村，政府主導推動農業農村優先發展需要將鄉村治理置于社會治理中整體推進，并給予政策和法律的配套保障。
關鍵詞：鄉村振興；農業農村優先發展；政府主導；城鄉融合；
2017年10月，******在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中首次提出要實施鄉村振興戰略。報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，并提出要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。這是順應全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的需要而提出的一項重大戰略任務。
實現鄉村振興的戰略任務，制定振興農村的各項政策和措施，首先是要弄清楚鄉村振興的根本方向和實質。鄉村振興不僅僅是解決農業增產農民增收的問題，也不僅僅是“城市有、農村沒有”、二者差距太大的問題（劉守英 2017.10.19），而是轉變“以城統鄉”思路，重新認識和定位鄉村價值，推進符合我國農業時代特點和農村發展比較優勢、實現城鄉融合的農業現代化過程。這既是我們觀察和分析問題的根本著眼點，也是我們制定實施鄉村政策的基本出發點。
一、鄉村振興的實質和核心是要以發展和公平為目標促進鄉村地區的發展
按照2016年中國國民經濟和社會發展統計公報，我國戶籍人口城鎮化率為41.2%，常住城鎮戶籍比例為57.35%，，盡管城鎮化率有了明顯提升，但是農村發展的自然條件決定了我國的城鎮化率的峰值在65-70%，那也就是說，總會有三分之一左右的人口是長期生活在農村地區的，他們也有對美好生活的向往，更渴望公平正義的社會。然而長期以來的二元結構和工業化、城鎮化追求目標造成農村資源的大量流出，空心衰敗日趨嚴重。尤其是滯留在農村貧困地區的貧困人口除了老齡化和無文化問題嚴重外，更為主要的是病殘現象嚴重，在秦巴山區的調研數據顯示，患慢性疾病或殘疾的人員比例幾近50%，貧困戶家中有至少一個或兩個患慢性病或殘疾成員的比例為69%。對于他們來說，最為迫切需要解決的問題是發展問題，是增加收入和改善生活水平和生存環境、實現從二元經濟向一元經濟的發展和與城市融合，實現社會主義制度下農村社會“自由、平等、公正、法治”價值追求的公平問題。
雖然相較城鎮我國農村地區始終發展落后，但是并非沒有自己的發展優勢和發展機會。改革開放近40年，城市化和工業化為城市集聚了深厚的能量，完全具備以城帶鄉，反哺農業，實現鄉村與自身價值的增值的條件?，F代信息技術的發展和公路鐵路等基礎設施的完善，以及鄉村振興戰略等各項政策的支持為農村持續健康發展打開了通道提供了便利。鄉村自在價值的吸引力，以及城市生活節奏壓力之下的城市群體對鄉村地域風情景觀和生活的向往造成的逆城市化現象，使拓展農村生產力發展空間、挖掘鄉村綜合價值成為可能。以發展和公平為目標促進鄉村地區的發展首先要重視鄉村自在價值的挖掘。鄉村的農業價值無以替代，國家的糧食安全和國民的食品安全基在鄉村。鄉村的家園價值是鄉村的靈魂，是社會變遷和城市擴張過程中留住鄉情、記住鄉愁的圖文記憶。鄉村低密度、親自然的生態價值對于美麗中國建設有著特殊的啟迪作用。其次，打破傳統的“三農”要素定位和思維。推進農村產業結構調整和融合，運用各種現代的技術和手段發展多種業態，農民不一定就要從事農業生產，從事農業生產的也不一定就得是傳統意義上的農民，鄉村超于傳統意義上的農村概念，是具有獨特文化和景觀價值的特定人居形態。第三，重視村民的參與性和受益性。鄉村治理是多元主體齊發力、共受益，但是，必須充分考慮和突出體現村民的廣泛參與性和受益性。外來主體和資本的合理恰當投入需要以當地村民的需要和利益為先，避免反客為主，形成對鄉村的新掠奪而帶來新的不公平。最后，以政府為主導，充分發揮“看得見的手”的作用。公平與效率是經濟發展的主題，但是，考慮到城鎮較鄉村優越的發展條件、農業曾經為工業做出的犧牲以及改革開放近40年城鄉差距的現實，已經產生了明顯的公平問題，再考慮到村民當前的勞動能力和知識水平等各方面差異，在發展、公平和效率這三個主題中，鄉村振興戰略的戰略重點應該是政府主導下的發展與公平[1]。
二、在動態中把握鄉村振興的戰略目標
十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是我國農業農村發展到新階段的新要求，也是鄉村振興戰略的發展目標。與十六屆五中全會對建設社會主義新農村做出的概括“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”發生了四句話的變化。這是對社會變遷的把握，但歸根到底是對人民美好生活向往的回應，是新時代社會主義社會主要矛盾的具體體現。但是從中我們也必須看到鄉村發展的目標是一個動態的發展過程，鄉村振興的要求也是在不斷地生成演化中。“生產發展”是新農村建設的立足點，主要是要實現農村一、二、三產業的綜合發展，包括農業生產現代化、農村新型工業化和農村生產服務社會化等內容。產業興旺是鄉村振興的重要內容。產業的著眼點是生產力布局的宏觀領域，體現的是以產業為單位的生產力布局上的社會分工以及彼此之間的利益聯系。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。這是產業興旺的方向，是實現產業興旺的發展道路。相比較之下，我們今天提出的產業興旺比起生產發展的要求，體現了鄉村發展要求更加宏觀、更加綜合，更具有時代性。鄉村政治從“管理民主”到“治理有效”的轉變，一方面突出體現了當代鄉村公共管理變革的理念和價值取向的轉變，另一方面也體現了從民主形式到治理效果的轉變，是中國特色社會主義政治不斷進步與文明的最強音。鄉村振興是一個長遠目標，社會主義最終是要實現共同富裕。處于不同的發展階段，立足農村的發展現實和國家可投入的支持能力，推動城鄉融合的戰略重點和實施措施也必然有所不同，因此，從“發展”到“興旺”，從“寬裕”到“富?！?，充分反映了我國鄉村振興在不同發展階段上目標追求的推進與升級，同時將生活富裕放到最后“壓軸”，也體現了鄉村振興總目標的落腳點和歸宿是要以人為本，以鄉村居民的美好生活追求為價值導向。這種美好生活的追求既要求“創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”，要改善社區人居環境，同時也要留住鄉村綠水青山，系住鄉愁。
準確把握鄉村發展的動態過程與目標，需要我們注意兩個問題。第一，我國農村社會結構龐大，不同地理環境、資源條件以及習俗觀念的影響下，農村地區發展極不平衡，不同農村地區的現代化、市場化程度不同，在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕?！笨偰繕撕涂傄笙?，我們關注的光圈在變大，同時也要將問題的聚焦更加精準。為農業農村的發展注入強大的動力和活力。第二，鄉村振興的目標實質上就是要最終實現城鄉的融合，因此鄉村振興的要求也是與城市的各項產業和各項指標站在同樣的高度和同等的要求上。這就為鄉村振興提出了嚴峻的挑戰，站在發展的洼地，如何實現與城市同樣的目標？鄉村要成為與城市并行的發展主體，就必須提速，吸引城市的資源和要素投入，鄉村的磁場在哪里？“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，農村農業也是肩負重任，既要保證國家的糧食數量安全，也要保證在質量上吃的更安心更安全，如何為農業農村保駕護航？
三、鄉村振興戰略的著力點在于人性向鄉土的回歸
民族復興根在鄉村，鄉村振興力在農民。鄉村振興戰略是惠及億萬農民的德政工程，農民應成為最重要的依靠力量，他們是鄉村振興的受益者，更是鄉村振興的參與者，不調動農民的積極性，鄉村振興難以取得預期的效果。陜西省西安地區L縣B村是2017年陜西最美十大鄉村之一，依托豐富的自然資源和深厚的人文歷史底蘊，鄉村旅游蓬勃發展。盡管如此仍有約三人之一的人口在外打工，與之相鄰的M村和Y村等其他村落則基本空心化，籬落無人過，唯有蜓蝶飛，滯留在村里的基本都是老弱幼群體。B村的發展機遇來自于2014年縣里撥款重點扶持村的猶豫徘徊和退縮，村支書在村70%村民的表決支持下爭取到3000萬的財政撥款，同時以農戶“三資”為股份，組建村股份有限合作社，大力發展各項產業。這既需要村領頭羊的人龍勇氣與膽識，也需要村民的人心支持與鼓舞?！按骞僖膊灰欢ǘ伎伤?，鄉村振興最需要綜合性的人才，B村有著關于源遠流長的文化傳說故事和深厚的歷史文化底蘊，也有已基本成型的產業項目，但是就是缺乏人才，缺乏綜合性可塑人才”， B村辦公室負責人如是說。 人龍不在、人氣不旺、人心不齊、人志不高、人力不強成為鄉村振興的障礙，鄉村振興的成敗在于能否促進人地高效結合，而鄉村人地高效結合之關鍵又在于人性向鄉土回歸的主動性。
經濟基礎決定包括人們的思想觀念和價值取向等在內的上層建筑。因此，要加速小農經濟結構向市場經濟的轉變。建立在分工基礎上的社會化大生產可以增進彼此的溝通，開闊視野，從而挖掘農民對農村農業的發展智慧。同時，要增加對發展農村農業的財政補貼。收入水平的實際差距導致大量農村剩余勞動力向城市轉移。鼓勵農民工以及城鎮居民鄉村創業、發展產業的財政激勵機制和補貼機制將會形成農村的磁場作用。另一方面，要喚醒人們的鄉土價值觀。媒體的思想引領和輿論導向作用首先不容忽視。****主持新聞輿論工作座談會時強調：黨和政府主辦的媒體必須姓黨。用筆桿子喚起整個社會尤其是農民階級對鄉村、傳統和土地的深層認知與情感依附，形成巨大的感召力、凝聚力，激發人們振興鄉村的精神、志氣、信仰和勇氣。農耕生產及其其中的文化理念關乎人類的生存質量，因此，在涉及農林牧副漁等技術層面以經濟激勵機制引進大量人才之外的價值觀層面，需要大力挖掘鄉村土壤，組織鄉村振興的各種實踐活動和研究社團，激發民眾文化意識形態中固有的隱性的鄉土價值觀，通過發行相關信息刊物，舉辦攝影比賽以及發行作品集等活動，將鄉村個性的土壤以“配方”新穎、“工藝”精湛、“包裝”時尚有特色的形式加以展現，讓整個社會在鄉土文化活動中認同鄉土價值，拉近人與鄉土的距離，延續傳統的生存智慧，既促進了產業，發展了經濟，也增強文化的自覺、自信和自強，促進城鄉的相互認同與融合。鄉土價值觀的的重塑和村民力量的動員必須以有效完善的法律條文和政策制度作為保障，并須努力構建相應的經濟激勵機制[2]。
四、政府主導推動農業農村優先發展是實現鄉村振興的必然選擇
農業農村優先發展是2035年基本實現現代化的戰略選擇，是實現城鄉發展零距離和融合的第一發力點，也是實現本世紀中葉富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化國家的重要環節。黨的十九大報告中，******明確指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。”“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。 中國的現代化，根在農村?！昂榉栋苏?，食為政首”。農業農村是涉及國家糧食安全并與老百姓生活息息相關的永恒課題。十八大以來，******多次強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧”，“一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點,合理配置資源,集中力量首先把最基本最重要的保住,確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。中國的現代化，弱也在農村。改革開放以來，城鄉經濟和社會得到顯著發展，然而受土地的約束，農民增收緩慢且難以持續，加之城鄉分割的行政管理制度、政策的城市偏好，以及政府對農副產品價格的控制、社會福利和社會保障的歧視等城市偏向政策，城鄉差距有擴大趨勢[3]，鄉村日趨凋敝?！稗r業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”。農業農村的滯后現狀成為城鄉融合和實現現代化奮斗目標的最大障礙。
農村農業優先發展，需要注重鄉村的主體地位和政府引導的主導作用。鄉村不再是被動地接受城市的帶動和輻射，而是站在與城市平等的地位，立足鄉村的比較發展優勢，建立可持續的內生增長機制，不斷完善農村市場經濟，激發鄉村發展活力。當然平等的地位并不意味著同樣的起點。歷史以往的戰略選擇所造成的農村劣勢發展條件拉大了城鄉之間的距離，鄉村振興戰略中所隱含的平等公正的價值理念需要政府加大宏觀調控力度，調動一切積極因素、利用一切可以利用的資源，不遺余力才能實現。一方面，要推動治理整合。鄉村振興不能單靠鄉村治理機制去實現農業農村優先發展的目標，鄉村治理是整個社會治理的重要組成部分，需要將它作為全面深化改革的重要一環，與整個的社會治理共同設計，避免“孤島”效應，才能有效實現與城市、與整個社會的融合。必須有效實現國家、農村社區和市場的力量整合，形成三者的良性互動。鼓勵有強烈社會責任感的企業走進農村，大力發展符合農村比較優勢的勞動密集型產業，充分利用鄉村留守勞動力，吸引外流勞動力，完善和成熟農村市場，實現更快的資本積累，實現鄉村與城市的零距離。另一方面，政策和立法是鄉村振興不可或缺的兩種基本規范形式。政策作為制度體系的一部分，能夠有效彌補農村市場機制的不足，合理配置農業農村發展資源，促進“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標的實現。政策的權威性在鄉村振興的實踐中發揮著方向性和指導性的重要作用，但卻不能代替立法制度的特殊優勢。鄉村振興需要多元主體聚合力、齊發力，就必須要通過法律法規明確不同主體的責、權、利、效關系，甚至需要結合具體情況制定專門性的立法或實施細則，嚴格落實“法無授權不可為”，“法定責任必須為”。通過立法與政策的配套融合，協同作用，保障農業農村優先發展的效率和發展過程中不同主體的利益分配，約束利益主體有所為有所不為，順利實現鄉村振興的戰略目標和全面實現中國特色社會主義現代化的奮斗目標[4]。
參考文獻：
[1] 曹桂全.《發展中國家經濟發展的三個主題與戰略重點選擇——兼論中國西部大開發戰略》[J].南開經濟.2000（06）：73-81.
[2] 宋瑞.《鄉村復興視角下的鄉村旅游》[J].中國發展觀察.2017（15）：36-39.
[3] 陳斌開，林毅夫.《重工業優先發展戰略、城市化和城鄉工資差距》[J]. 南開經濟研究. 2010（01）3-19.
[4] 王三秀.《中國政府反貧困規范重構》[M].北京：中國社會科學出版社(2013)：144-151.
第二篇: 城鄉融合和鄉村振興的關系
成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展
“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案
為深入貫徹市委、市政府《關于實施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發展體制機制加快推進農業農村現代化的意見》（成委發〔2017〕34號）精神，全面落實成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會各項部署，堅定不移推進“十大重點工程”和“五項重點改革”落地落實，努力探索成都特色的城鄉融合發展之路，特制定本方案。
一、總體目標
用5年左右的時間，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施一批打基礎、管長遠的重大項目工程，抓好具有標志性、引領性的改革，將實施鄉村振興戰略具體化為物化投資、形象進度，使現代城鄉規劃體系更加完善、城鄉功能布局更加優化、新型城鄉形態更加凸顯、現代農業生態圈加快構建、新型城鄉社區治理更加有序，實現城鄉規劃布局、產業發展、生態保護、文化建設、社區治理、公共服務融合發展，為實施鄉村振興戰略、推進城鄉融合發展提供堅實支撐。
二、大力實施“十大重點工程”
（一）實施全域鄉村規劃提升工程。堅持“多規合一”，結合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境建設規劃，對全域鄉村進行全面規劃、系統設計。（牽頭單位：市規劃局）
1. 編制鄉村振興戰略空間發展規劃。健全“多規合一”規劃管理機制，實現規劃編制全覆蓋，編制《成都市鄉村振興戰略空間發展規劃》，指導各區（市）縣編制鄉村振興戰略空間發展規劃。健全鄉村規劃建設審批管理體制機制，制定《鄉村建設規劃許可審批工作手冊》。2018年完成《成都市鎮（鄉）村規劃技術導則》修訂。組織開展2018年優秀鄉村規劃方案評選工作。（責任單位：市委社治委、市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市農林科學院）
2. 編制鄉村振興示范走廊規劃。以園區為核心，以資源為依托，以“西控”區域成都天府新區、溫江區、郫都區、都江堰市、崇州市等8個區（市）縣為重點，編制《成都市鄉村振興示范走廊規劃》，2018年3月底前編制1條示范走廊規劃、6月底前編制市域其他2條示范走廊規劃。指導相關區（市）縣編制轄區內示范段實施規劃。（責任單位：市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市農林科學院）
3. 完善鄉村規劃師管理制度。實施鄉村規劃師駐鎮計劃，建立鄉村規劃師分片（跨鄉鎮）小組聯審制度，探索鄉村規劃師與社區發展治理相結合的工作模式。2018年完成第八批鄉村規劃師招募工作。（責任單位：市委社治委、市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市新經濟委）
（二）實施特色鎮（街區）建設工程。打破原有行政區劃和城鎮體系，選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等，規劃建設100個規模在3平方公里至5平方公里的特色鎮（街區）。到2022年，形成產業集聚、功能復合、連城帶村、能級凸顯的特色鎮（街區）發展新格局。（牽頭單位：市建委）
1. 建立健全特色鎮（街區）規劃管理機制。健全規劃建設標準體系，編制特色鎮（街區）建設方案、技術導則。健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測。制定特色鎮（街區）建設總體方案，啟動特色鎮（街區）規劃編制工作；2018年構建形成完備的特色鎮（街區）規劃建設標準體系。（責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市統計局、市旅游局、成調隊）
2. 提升特色鎮（街區）集聚功能。優化軌道線路及站點向特色鎮（街區）布局，增設高速路、快速路出入口，實現特色鎮（街區）全接入。指導特色鎮（街區）發展專一適鎮特色產業，推進一二三產業跨界融合。2019年啟動特色鎮（街區）建設40個；2020年啟動特色鎮（街區）建設 40個；2021年啟動特色鎮（街區）建設20個。（責任單位：市發改委、市經信委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市旅游局）
3. 創新特色鎮（街區）開發模式。加快設立特色鎮（街區）建設發展基金，支持市場主體參與開發、建設和管理。制定非公有制企業進入特許經營領域的實施辦法，引導國企、民企、外資等各類市場主體通過PPP等模式，參與特色鎮（街區）基礎設施建設和運營。統籌整合財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制。引導農民通過組建土地股份合作社等方式參與特色鎮（街區）建設，使特色鎮（街區）建設模式由“政府輸血”變為“市場造血”。（責任單位：市發改委、市財政局、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市金融工作局）
4. 組織開展試點示范。采取“特色鎮（街區）+林盤+農業園區”“特色鎮（街區）+林盤+景區”“特色鎮（街區）+林盤+產業園”等模式，分類探索園區型、景區型、農業型等特色鎮（街區）建設路徑。積極開展國家級、省級示范鎮（街區）創建，打造一批特色鎮（街區）品牌。2018年啟動特色鎮（街區）示范建設20個；到2022年，打造AAA級特色鎮30個、AAAA級天府古鎮10個。（責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）
（三）實施川西林盤保護修復工程。堅持以綠色田園為本底、自然山水為映襯、天府文化為內核，系統規劃打造一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。（牽頭單位：市建委）
1. 開展川西林盤調查摸底。全面梳理掌握林盤的發展現狀、資源條件，確定川西林盤保護修復任務，細化以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的保護修復措施，促進川西林盤外部風貌塑造和內部功能提升。2018年6月前制定川西林盤保護修復工程總體方案，編制完成川西林盤保護修復建設技術導則。（責任單位：市國土局、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市林業園林局、市統計局、市旅游局）
2. 開展川西林盤規劃設計大賽。通過比選的方式，評選出一批優秀的規劃設計，為全市不同區域的川西林盤打造提供各具特色的藍圖樣板。2018年啟動全市第一屆川西林盤規劃設計大賽。（責任單位：市國土局、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）
3. 組織開展試點示范。采取分步推進的辦法，科學確定各階段的試點示范點位，積極探索旅游型、商務型、文創型、博覽型、社團型等現代特色林盤新路徑。2018年選擇100個川西林盤作為試點示范；2019年啟動川西林盤建設300個；2020年啟動川西林盤建設400個；2021年啟動川西林盤建設200個。（責任單位：市國土局、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）
（四）實施大地景觀再造工程。以生態修復和節約集約用地為目標，以土地綜合整治為載體，以山水林田湖草綜合治理為抓手，全面實施大地景觀再造工程，重現天府之國壯美秀麗景色。（牽頭單位：市國土局）
1. 再造都江堰精華灌區大地景觀。健全耕地質量建設與管理長效機制，按照田網、渠網、路網、林網和服務網、信息化網、設施用地網“七網”配套標準推進高標準農田建設，打造現代農業基地景觀。在都江堰市胥家鎮、天馬鎮、崇義鎮、聚源鎮范圍內分期分批實施都江堰精華灌區景觀建設項目，打造享譽全國的都江堰水生態文化示范區。到2022年，新建高標準農田150萬畝。（責任單位：市發改委、市環保局、市水務局、市農委）
2. 再造龍泉山綠色低碳生態森林景觀。結合《龍泉山城市森林公園總體概念規劃》，在龍泉山脈涉及區域開展低碳土地綜合整治，根據功能分區開展生態修復、景觀再造，恢復和提升項目區植被和水系生態系統。2020年前完成龍泉山綠色低碳生態土地整治示范項目。（責任單位：市發改委、市環保局、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、龍泉山城市森林公園管委會、市農林科學院）
3. 再造旅游航空沿線旅游景觀。依托大邑縣安仁古鎮，將大邑縣五星村、青棡村、民安社區作為示范項目，打造旅游新景觀。以雙流區勝利鎮、黃水鎮等作為沿航空廊道重點示范區，進行大地景觀再造。2020年前完成旅游航空沿線旅游景觀建設工作。（責任單位：市建委、市農委、市旅游局）
（五）實施農村人居環境整治工程。持續推進治水、治土、治霾、增綠和“百鎮千村”景觀化建設行動，加快建設天府綠道體系，全面提升農村公共服務設施現代化水平，努力把農村建設成為城市最大、最美的公園。（牽頭單位：市城管委）
1. 全面提升農村環境風貌。結合實施特色鎮（街區）建設工程和川西林盤保護修復，以林盤院落重塑，風貌改造和節點打造為主要內容開展村鎮建設。進一步改善農村居住條件，實施農村危房改造和農村土坯房改造行動，改造提升傳統民居、老舊院落，有效管控建筑立面風格，梳理保護古樹林竹，加強環境綠化美化。（責任單位：市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市農委、市林業園林局、市旅游局）
2. 全面推進農村環境綜合整治。深化農村改水、改廚、改廁、改電等項目建設，實施治霾十條、治水十條、治土十條、增綠十條，整治農村區域環衛設施不足、維護管理不到位、物料亂堆、污水亂排、面源污染等突出問題。推動“廁所革命”向鄉村延伸，推廣無害化廁所配套建設，力爭2020年農村改廁完成全覆蓋。深化“百村容貌整治”和農村人居環境示范村創建，每年命名一批綠色小鎮、綠色園區、綠色社區、綠色家庭、環境友好型學校、最美家庭。（責任單位：市委宣傳部、市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市衛計委）
3. 全面重塑農村農業形態。全面修復水土流失、廢棄礦場、工程創面等區域植被，到2022年，修復生態受損區15萬畝。堅持自治管理與專業管理相結合，提升農民集中居住區物業管理規范化水平，到2022年，培訓農民集中居住區物業服務人員不少于15000人次。提升農村公路網絡體系。塑造業態完善、交通便利、秩序井然的“美麗田園”。（責任單位：市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市林業園林局）
（六）實施農業品牌建設工程。加強對農產品標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計，大力推進品牌創造、輸出和營銷，打造更多農業“品牌夢工廠”，把成都建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城。到2022年，培育綠色高端農業品牌100個。（牽頭單位：市農委）
1. 實施品牌價值體系構建行動。健全“天府源”市級公用品牌競爭性準入機制，制定《成都市農業區域公用品牌使用管理辦法》，每年新增限準入農產品100個。建立縣級區域公用品牌名錄庫，將金堂“田嶺澗”、崇州“稻蝦藕遇”等區域公用品牌納入名錄庫重點培育，重點打造10個優秀縣級區域公用品牌。建立企業品牌資源庫，每年對入庫品牌企業提供專家“一對一”品牌服務不少于10次，以做亮特色農產品品牌、休閑農業品牌、農產品精深加工品牌為重點，打造百強品牌龍頭企業。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市工商局、市旅游局）
2. 實施品牌生產體系構建行動。圍繞調味品、方便（休閑）食品、茶業、酒類等成都特色優質農產品，完善生產基地建設、生產技術規程、產品質量等標準，形成“從田間到餐桌”全程質量控制生產體系。鼓勵品牌龍頭企業開展良好農業規范、“三品一標”和環境認證管理體系、食品安全管理體系等標準認證。到2022年，新增農業標準化基地100萬畝。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市旅游局）
3. 實施品牌營銷體系構建行動。強化品牌創意設計，推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷，加快四川天府農業博覽園建設，辦好全國蔬菜博覽會和中國·成都國際都市現代農業博覽會，打造農業品牌會展之城。每年組織參加美國夏季食品展、香港國際茶展暨美食博覽、中國國際農產品交易會、中國國際有機食品博覽會等知名品牌展會不少于8次。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市商務委、市旅游局、市博覽局）
（七）實施鄉村人才培育集聚工程。強化農村專業人才、新型職業農民、基層后備干部引進培育，為實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展提供人才支撐。（牽頭單位：市農委、市委組織部）
1. 實施農村專業人才引進培育行動。建立急需緊缺“人才資源庫”，重點加強鄉村規劃、設計、建筑、文創、旅游、金融、互聯網、營銷、品牌等專業人才引進培育。探索建立都市現代農業首席專家制度，組建“成都農業智庫”，支持各類專家在蓉建基地、建工作站。到2022年，引進頂尖知名專家學者50名、各類專業技術人才1000名。（責任單位：市科技局、市人社局）
2. 實施新型職業農民培育行動。健全選拔培訓、認定管理、政策扶持機制，壯大農業職業經理人和新型職業農民隊伍。鼓勵農業科技人員、返鄉人員、高校畢業生等創新創業。到2022年，新型職業農民達到15萬名，其中農業職業經理人2.5萬名。（責任單位：市科技局、市人社局）
3. 實施千村萬人村（社區）后備干部孵化行動。從嚴選拔村（社區）后備干部，為每個村（社區）至少動態培養儲備1名黨組織書記后備干部和2名“兩委”委員后備干部，建立村（社區）黨組織書記后備干部“導師制”，每年舉辦村級后備干部培訓班2期。對全市動態培養儲備的5千名黨組織書記后備干部和1萬名“兩委”委員后備干部輪訓全覆蓋。（責任單位：市委社治委、市委編辦、市民政局）
（八）實施農民增收促進工程。深化落實農民增收區（市）縣委書記、區（市）縣長負責制，鼓勵農民參與特色鎮（街區）、川西林盤和現代農業產業園建設，實現多渠道增收。到2018年底，農民人均可支配收入達到22100元；到2022年底，農民人均可支配收入達到32000元。（牽頭單位：市農委）
1. 實施農民財產性增收促進行動。以產權為紐帶，引導農民盤活土地經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地和農村房屋使用權、小型水利工程產權。鼓勵農民集體自主開發或通過聯營、入股、出租等方式撬動社會資金共同開發集體建設用地。支持農村土地經營權流轉。探索建立小型水利工程產權收益分享機制。鼓勵農戶依托自有和閑置農房院落，發展農商文旅新業態。農民財產性收入年均增幅在13%以上，2022年達到3700元。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市金融工作局、成都產業集團、成都農交所）
2. 實施農民工資性增收促進行動。健全農民就業促進服務體系，強化勞動力轉移就業培訓、勞務品牌培訓、技能提升培訓和返鄉創業培訓，引導農村勞動力向二三產業轉移就業。加強與東中部地區和我市市區內用工單位的協調，強化勞務輸出。強化勞動保障監察，維護農民工合法權益。農民工資性收入年均增幅在7%以上，2022年達到16000元。（責任單位：市經信委、市人社局、市商務委、市旅游局）
3. 實施農民經營性增收促進行動。加快調整農村產業結構， 大力培育農商文旅融合新業態，聚焦聚力提升農業經濟性。完善“龍頭企業+農民合作社+家庭農場（農戶）”機制，鼓勵農戶以產品、資金、技術、土地、勞動力等要素與新型經營主體聯合與合作，分享現代農業產業鏈增值收益。農民經營性收入年均增幅在9%以上，2022年達到7800元。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市商務委、市旅游局）
4. 實施農民轉移性增收促進行動。全面落實農業支持保護補貼、農機購置補貼、耕地地力保護補貼、糧食規模化經營補貼和耕地保護補償資金等中央和省、市各項強農惠農政策。通過財政支農資金形成資產股權，以量化到戶的方式擴寬增收渠道。依法將農村勞動力納入城鎮職工社會保險。落實養老產業發展各項政策。落實社會救助各項政策，應保盡保、應救盡救。深化城鄉居民醫療保險全域統籌。農民轉移性收入年均增幅在7.5%以上，2022年達到4500元。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市林業園林局）
（九）實施農村文化現代化建設工程。傳承弘揚鄉風淳樸、鄰里守望、友善互助、開放包容的文化特質，賦予更多新時代現代文化內涵，為推進城鄉融合發展提供恒久精神力量和豐厚道德滋養。（牽頭單位：市委宣傳部）
1. 深化鄉村公民道德建設。修訂完善鄉規民約，加強家規家風建設，建立健全社區道德評議機制。每月開展“我推薦我評議身邊好人”活動，每年開展“成都好人·最美人物”系列先進典型人物評選，每兩年開展道德模范評選系列活動，出臺《成都市道德模范禮遇幫扶辦法》。開展“天府成都新鄉賢”評選，發揮新鄉賢示范引領作用。（責任單位：市委社治委、市教育局、市文廣新局、團市委、市婦聯）
2. 大力推進鄉村文明創建。建立健全“三美”“四好”示范村和文明村（鎮）、文明院落、文明家庭創建方案和標準，并將創建情況納入全市綜合文明指數測評范圍。每年命名一批縣級以上“三美”“四好”示范村和文明村（鎮）、文明院落、文明家庭?？h級及以上文明村（鎮）占比2018年達到40%、2019年達到50%、2020年達到60%。（責任單位：市委社治委、市教育局、市科技局、市農委、市文廣新局、團市委、市婦聯）
3. 擴大公共文化有效供給。推進村（社區）綜合性文化服務中心、村史館、文化長廊等服務設施提檔升級。建立“成都公共文化服務信息平臺”和“公共文化服務大數據績效管理平臺”。加大政府向社會購買公共文化服務力度。2019年全面完成鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務中心建設，所有縣級圖書館成為國家一級館；到2020年，所有縣級文化館成為國家一級館，縣級文化館、圖書館100%實行總分館制。（責任單位：市委社治委、市文廣新局、市大數據辦）
4. 加強農村文化隊伍建設。常年不定期開展音樂、舞蹈、書畫、戲曲等不同藝術門類的創作、表演專題培訓和幫扶指導，培育基層藝術骨干。深化群眾文化“百千萬工程”，推廣“文化暖心驛站”，壯大文化志愿服務隊伍。建立城鄉文藝結對機制，赴結對幫扶和采風創作聯系點開展活動。推進“天府文化進鄉村” 行動，設立天府文化圖書角、討論角，開展天府龍門陣、壩壩會、百姓故事會、悅潤農家讀書會，培育“一縣一品牌、一鎮一亮點、一村一特色”文體活動品牌。每年開展文化惠民活動不少于1000場。（責任單位：市委社治委、市文廣新局、團市委、市婦聯）
（十）實施城鄉社區發展治理工程。堅持黨建引領，加快構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系，建成高品質和諧宜居生活社區，實現城市綜合實力爭先進位與人民生活品質改進提升相得益彰。（牽頭單位：市委社治委）
1. 完善社區發展治理體系。貫徹落實《構建以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃》。健全鄉鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心，拓展社區公共服務、便民服務、志愿服務功能。完善城鄉社區發展治理專項資金管理使用機制，構建專項資金與激勵資金并行的城鄉社區發展治理經費保障機制。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市農委、市商務委）
2. 大力提升社區服務能力。規范社區黨群服務中心建設，制定社區綜合服務設施配置標準和服務標準，編制《成都市高品質和諧宜居生活社區標準體系》，完善規范社區公用設施，提升社區服務實效。按照每百戶居民服務設施面積不低于30平方米建設社區綜合服務設施，發展社區電商、社區金融、物業增值服務，打造一批“互聯網+”便民服務示范點，構建15分鐘社區生活服務圈。（責任單位：市民政局、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市商務委、市國資委、成都商物投集團）
3. 完善鄉村社區發展治理機制。理順鄉鎮（街道）和社區職能，落實社區“減負十條”，促進社區更好履行發展居民自治、教育引導群眾、協助公共服務、統籌社會服務職能。健全多層社會組織服務平臺，培育一批居民需求的社區社會組織和自組織。（責任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市商務委、市投促委）
三、大力推進 “五項重點改革”
（一）深化農業供給側結構性改革。堅持在創新鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈上著力，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業供給質量。到2022年，全市農業增加值達到600億元以上，農業科技進步貢獻率超過70%，土地產出率、勞動生產率分別達到1.5萬元和5萬元。（牽頭單位：市農委）
1. 重塑農業經濟地理。注重全域、突出“西控”，推動農產品深加工、都市休閑農業、農村電商、森林康養、農產品物流、綠色種養等六大重點產業合理布局，帶動建設300萬畝特色農產品優勢區、332萬畝國家級糧食生產功能區和重要農產品生產保護區?？茖W布局現代農業功能區，加快農業高新技術產業園等六大重點產業園建設，構建現代農業產業生態圈。2019年完成全市現代農業功能區劃定工作；到2022年，打造形成食品飲料、休閑旅游、農產品物流、農村電商和飼料加工5個千億產業集群。（責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市規劃局、市水務局、市林業園林局、市商務委、市新經濟委）
2. 推進農商文旅融合發展。深入實施“農業+旅游”“農業+文創”“農業+康養”“農業+會展”行動，培育壯大農商文旅融合新產業新業態，構建形成一二三產業融合發展的現代農業產業體系。到2022年，提升建設特色主題民宿200個、特色文化酒店100個、農業文化創意基地200個、森林康養基地50個，市級以上農業龍頭企業電子商務應用率達到100%，農商文旅融合新產業新業態產值突破1500億元。（責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市口岸物流辦、市水務局、市林業園林局、市商務委、市文廣新局、市旅游局、市新經濟委）
3. 實施農業科技創新行動。爭創成都國家農業高新技術產業開發區，加快建設國家成都農業產業科技創新中心，推動中國農科院在蓉院士工作站、研發機構、產業科研基地項目和中國林科院、中國水科院合作項目落地，引進農業高新企業總部和研發總部落戶，打造以農業生物質資源綜合利用中心等十大農業科學工程為支撐的國家級農業科技創新基地。到2022年，引進培育農業科技創新團隊100個，推動科技成果轉化應用1000項；建立農業工程技術研究中心、重點實驗室等30個。（責任單位：市經信委、市科技局、市水務局、市林業園林局、市商務委、市旅游局）
4. 推動農業綠色發展。實施“五個一百”建設行動，建設100萬畝高標準農田、100萬畝標準化農業基地、100萬畝現代林產業示范基地、100萬畝種養循環農業基地、100萬畝灌區現代化改造和高效節水灌溉基地。制定耕地土壤污染防治計劃，深入實施“一控兩減三基本”行動，促進農藥化肥減量控害。深化全國食品安全示范城市和國家農產品質量安全市建設，全域推進農產品溯源平臺和“成都智慧動監”系統建設。到2022年，“三品一標”認證達到1400個，農產品質量安全抽檢合格率保持在97%以上。（責任單位：市發改委、市國土局、市環保局、市水務局、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市新經濟委）
5. 做大做強新型農業經營主體。大力推廣“農業共營制”為重點的土地股份合作、租賃流轉、土地托管等經營方式，壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和各類社會化服務組織。抓住“蓉歐+”發展機遇，加快建設國際大宗農產品現貨雙向交易平臺、糧食肉類等重要農產品進境指定口岸，支持創建農業出口備案基地和農產品出口示范區，輻射帶動省內外生產基地建設。到2022年，農業適度規模經營率達到80%，發展2家過千億、20家過百億、50家過十億重點龍頭企業，新培育10家以上龍頭企業首發上市；發展農民合作社和家庭農場1.8萬家。（責任單位：市經信委、市口岸物流辦、市林業園林局、市工商局）
（二）深化農村集體產權制度改革。堅持有利于完善農村生產關系、解放和發展農村生產力，有利于盤活農村土地等資源、激發資源要素活力的改革方向，大力推進以農村土地制度、農村集體資產股份化、農村集體產權交易服務機制為重點的農村集體產權制度改革。到2022年，基本形成歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。（牽頭單位：市農委）
1. 深化農村土地制度改革。推進承包地“三權”分置，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵社會資本投入農村，引導土地經營權規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，依法開展集體建設用地建設租賃住房試點，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，盤活農村土地資源。（責任單位：市國土局、市房管局）
2. 全面深化農村集體資產股份化改革。全面深化農村集體資產清產核資，查實存量、價值和使用情況。推進集體成員和股權靜態管理，制定農村集體經濟組織成員登記備案管理辦法，引導開展集體經濟組織成員身份確認，將農村集體所有的經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員。2018年全面完成農村集體資產清產核資工作。（責任單位：市經信委、市國土局、市水務局、市林業園林局、市大數據和電子政務辦）
3. 完善農村集體產權交易服務機制。以“一個交易平臺、四級服務體系”為切入點，構建全域覆蓋的農村產權交易服務體系，健全交易登記、鑒證、金融等服務。推動成都農交所與省內市州統一聯網，加強與西南省市對接合作，打造區域性農村要素交易中心、專業性農村產權交易平臺、綜合性農業農村改革平臺、特色性農村產權金融平臺。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市金融工作局、成都農交所）
4. 發展壯大新型農村集體經濟。依法確立集體經濟組織的市場主體地位（特殊法人），引導村集體利用資源性資產和經營性資產，組建集體資產管理公司、土地股份合作社、農民專業合作社等新型市場經營主體，通過發展規模經營、盤活閑置資產、開展土地整治、發展農村服務等多種方式，發展壯大集體經濟。到2022年，村（組）建立農村集體經濟組織達到100%。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市工商局、市金融工作局、成都產業集團、成都農交所）
（三）深化農村金融服務綜合改革。堅持以改革為動力，全面激活農村金融服務鏈條、打通金融血脈，為實施鄉村振興戰略提供強有力的金融服務支撐。（牽頭單位：市金融工作局）
1. 健全金融組織體系。分類推進金融機構改革，進一步發展新型農村金融機構，持續引導金融機構向農村延伸網點服務。完善農村產權擔保、收儲、交易服務體系。健全成都市農村信用信息數據庫，持續開展信用鎮、村、戶評定，擴大對信用戶授信規模。到2022年實現農村金融服務全覆蓋。（責任單位：市國土局、市房管局、市農委、市林業園林局、市工商局、市大數據和電子政務辦、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都農交所）
2. 推進金融產品創新。以農村產權抵押貸款為重點，發展擔保貸款、小額信用貸款、職業經理人信用貸款等涉農信貸產品，擴大涉農融資規模。支持涉農企業直接融資，支持農業龍頭企業上市，支持中小特色農業企業通過天府（四川）股權交易中心實現股權掛牌交易。鼓勵地方法人金融機構發行“三農”專項金融債券、“綠色”信貸專項金融債券等。持續推進政策性農業保險。（責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局、市商務委、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都農交所）
3. 完善“農貸通”金融服務平臺。加快農村金融服務中心（站）建設，整合農村產權、農業政策、農村金融、農村電商等資源，拓展“農貸通”政策咨詢、產權流轉、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享等功能，打造農村金融綜合服務全國樣板。（責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局、市商務委、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都金控集團、成都農交所）
（四）深化公共產品服務生產供給機制改革。以發揮政治效益、經濟效益、社會效益最大化為目標，以提高公共產品生產供給效率、促進共建共享為著力點，轉方式、調結構、建平臺，引導社會資本不斷投入農業農村。（牽頭單位：市發改委、市農委）
1. 優化供給結構和質量。創新教育服務供給，持續深化“區域教育聯盟”建設，加強農村學前教育，完善城市優質學校與農村學校的對口幫扶制度。創新就業服務供給，健全技能培訓、創業培訓及政策扶持機制。創新社會保險服務供給，優化社保經辦服務流程、提高服務效率。創新醫療和公共衛生服務供給，健全農村醫療衛生機構規范化機制，強化農村基層疾病防控體系建設，推進鄉村醫生（家庭醫生）簽約服務。創新社會服務供給，加強村級公共服務綜合信息平臺建設，提高平臺覆蓋率。創新文化體育服務供給，加快推進公共體育服務設施建設工程和“運動成都”全民建設運動品牌工程。（責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局）
2. 創新管理和經營方式。推動公共服務市場化改革，開展農村公共產品服務管理權和經營權分離試點，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提升農村公共產品服務供給效率。健全政府購買服務制度體系，完善指導目錄、操作細則、績效評估等管理制度，探索購買社會組織服務價格機制。深化社會組織改革發展，培育壯大行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，支持集體經濟組織、龍頭企業、個體工商戶等參與農村公共服務產品經營，逐步形成政府、市場、社會多元供給的主體格局。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局）
3. 完善資金投入機制。圍繞實施鄉村振興戰略重點工作，對現行支農政策進行逐項梳理，實行財政支農政策清單管理，堅持以資金使用績效為導向，將績效評估結果作為政策取消、調整、存續的重要依據，建立財政涉農政策動態調整機制。對財政支農政策按照公益類、準公益類、競爭類等類別進行科學分類，分類別選取部分項目進行轉變財政投入方式試點，重點鼓勵和引導預算單位將支農投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農業農村發展的重點領域。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、成都產業集團）
（五）深化農村行政管理體制改革。遵循特大城市發展規律和鄉村社會變遷自然規律，順應城鄉融合發展新要求，切實增強農村行政管理體制改革的主動性，逐步構建“兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉管理組織架構。（牽頭單位：市委編辦）
1. 減少管理層級。依法有序推進合鄉并鎮和鎮改街道、合村并組和村改社區。2018年按照《鄉鎮（街道）和村（社區）優化調整的意見》，開展功能區內合鄉并鎮和鎮改街道工作，推進合村并組和村改社區等工作。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）
2. 創新管理方式。開展建立現代農業功能區建設管理體制推進城鄉融合發展試點，探索組建現代農業功能區管委會和投資公司，構建“管委會+投資公司”運營模式，統籌功能區規劃建設、產業布局、環境營造、招商引資和投資促進等經濟管理職能，2018年在崇州市和新津縣啟動試點。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市經信委、市民政局、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市新經濟委）
3. 轉變管理職能。優化調整鄉鎮（街道）職能，組織實施轉變鄉鎮（街道）職能優化機構設置，突出統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安等職能，推動行政執法和政務服務重心下沉。加快村級“政經分離”，讓集體經濟組織專注發展，讓自治組織專注社區治理。2018年制定《關于轉變鄉鎮（街道）職能促進城鄉社區發展治理的實施意見》并組織實施。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，市委農村工作領導小組定期不定期研究有關重大舉措、重大政策和重大項目，協調解決重大問題，將“十大重點工程”和“五項重點改革”作為“三農”工作考核的重要內容。各區（市）縣委農村工作領導小組要切實強化組織領導，確?！笆笾攸c工程”和“五項重點改革”落地落實。
（二）加強政策引導。加大財政資金對“十大重點工程”和“五項重點改革”的投入力度，強化涉農資金整合使用，科學配置利用各類資源要素，綜合采取股權投資、購買服務、擔保貼息等方式，加大對市場主體投資農業農村發展項目的支持，廣泛引導金融資金和社會資本投入農業農村領域。
（三）突出項目支撐。各級各部門要牢固樹立項目意識，堅持以項目為中心組織實施“十大重點工程”和“五項重點改革”，切實做到發展規劃、政策舉措、階段任務、工作路徑都以項目為依托。強化招商引資與投資促進，精心策劃具有牽引力的重大項目，強化要素保障，實行掛圖作戰，推動項目落地見效。
（四）強化宣傳引導。加大對“十大重點工程”和“五項重點改革”的宣傳力度，提高廣大農民群眾的主人翁意識，充分發揮基層首創精神，推動各項任務取得實效。創新宣傳方式，認真總結工作中的好做法好經驗，加強傳統媒體和新媒體的信息推送，充分展示鄉村振興發展的新成果新成效，為實施鄉村振興戰略營造良好的社會氛圍。
第三篇: 城鄉融合和鄉村振興的關系
走好城鄉融合發展下的鄉村振興之路
鐘懷宇[1]
【期刊名稱】《《先鋒》》
【年(卷),期】2019(000)008
【摘要】******指出:""""40年前,我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天,我們應該通過振興鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。""""城鄉融合發展是鄉村振興的基本前提條件,實施鄉村振興戰略的路徑必然是城鄉融合發展。鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求和目標,都必須在城鄉融合發展的思路下才能達到。
【總頁數】2頁(P.46-47)
【關鍵詞】鄉村振興; 城鄉融合發展; 鄉村治理體制; 鄉村振興戰略; 家庭農場; 產業興旺; 空間發展規劃
【作者】鐘懷宇[1]
【作者單位】[1]成都市社會科學院經濟研究所
【正文語種】中文
【中圖分類】D422.6
【相關文獻】
1.鄉村振興戰略下的城鄉融合發展之路 [J], 馬曉雙; 金麗馥
2.走好浙江鄉村振興之路謀好城鄉融合發展新篇 [J], 車俊
3.城鄉融合發展是鄉村振興的必由之路 [J], 趙冰琴; 吳麗霞
4.實施鄉村振興戰略促進阜寧城鄉融合發展r——從農業現代化視角看城鄉融合 [J], 王曉艷
5.鄉村振興視角下縣域尺度城鄉融合發展評價研究 [J], 曾雯; 張小林; 李智
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第四篇: 城鄉融合和鄉村振興的關系
走好城鄉融合發展下的鄉村振興之路
作者：鐘懷宇
來源：《先鋒》2019年第08期
????????******指出：“40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面?！背青l融合發展是鄉村振興的基本前提條件，實施鄉村振興戰略的路徑必然是城鄉融合發展。鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求和目標，都必須在城鄉融合發展的思路下才能達到。
????????要實現城鄉融合發展下的鄉村振興，就必須加大改革力度，圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關鍵環節，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。具體而言，應做到以下五點：
????????第一，以規劃為引領，將發展規劃全覆蓋于城鄉，實現城鄉一體化的融合發展。
????????將發展規劃延伸至農村，這是以前經濟社會發展中所未曾廣泛實施的工作。新時期，城市化、工業化等現代化發展需要強勁的鄉村發展支持，而鄉村的發展也是城市發展的重要組成部分。將鄉村發展納入整個經濟社會發展規劃范圍之內，其要義是以城鄉融合發展的態勢，消除現代化發展的各種障礙，實現城鄉的共同發展和平衡發展。因此，在實施鄉村振興戰略中，要在城鄉融合發展理念下實現鄉村發展規劃先行。加強規劃管理是鄉村振興的基礎性工作，地方黨委和政府要以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃，統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉上風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。
????????第二，深化改革，破除城鄉融合的體制機制障礙，強化鄉村振興的制度性供給。
????????要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置。一要深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。二要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。三要創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設。