樊祥成,許英梅
(山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,山東 濟(jì)南 250002)
***總書記指出,“中國式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化,也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化”(1)***:《解放思想開拓進(jìn)取揚長補短固本興新 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章》,《人民日報》2023年10月14日。。然而,在我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中,20世紀(jì)50年代后期建立起來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在社會保障、財政稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、教育、投資等領(lǐng)域普遍實行了城市偏向的制度安排,削弱了農(nóng)村的發(fā)展能力,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間在收入、消費、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等方面的差距,導(dǎo)致“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。改革開放40多年來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進(jìn)步。特別是黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時也應(yīng)該看到,工農(nóng)、城鄉(xiāng)的天然差別還沒消除,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)步伐的問題依然存在,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。為此,黨的二十大報告明確提出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”(2)***:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。基于此,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,系統(tǒng)解決發(fā)展不平衡、不充分問題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,統(tǒng)領(lǐng)著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(3)葉興慶:《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》,《改革》2018年第1期。。黨的二十大從新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國重要任務(wù)的角度定義全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興與中國式現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系。
(一)從方法論維度看,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的必然選擇
堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,是以***同志為核心的黨中央治國理政的科學(xué)方法論(4)鐘超:《堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一》,《學(xué)習(xí)時報》2023年5月8日。。無論是目標(biāo)的確定和實現(xiàn),還是問題的發(fā)現(xiàn)與解決,都是建立在正確認(rèn)識和把握中國特色社會主義事業(yè)所處歷史方位和發(fā)展階段基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,中國特色社會主義開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這是中國特色社會主義事業(yè)所處的新的歷史方位和發(fā)展階段。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,成為新時代新征程的中心任務(wù)(5)***:《為實現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗》,《求是》2023年第1期。。從目標(biāo)導(dǎo)向看,全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,必然包含全面建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求和必由之路,而農(nóng)村現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件。因此,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,當(dāng)前和今后一個時期要抓好鄉(xiāng)村振興,通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基(6)魏后凱、崔凱:《建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國道路:基本邏輯、進(jìn)程研判與戰(zhàn)略支撐》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第1期。。
從問題導(dǎo)向看,全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在這一對矛盾中,不平衡不充分的發(fā)展顯然是矛盾的主要方面,而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,又是其中最大的不平衡、不充分。正如馬克思所說,“問題與解決問題的手段同時產(chǎn)生”(7)馬克思:《資本論》第1卷,北京:人民出版社,1975年版,第106頁。。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題,癥結(jié)和根源在鄉(xiāng)村,必然要通過推動鄉(xiāng)村發(fā)展、提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平來解決。
因此,實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù),無論從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā),還是從問題導(dǎo)向出發(fā),都要求通過全面振興鄉(xiāng)村、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新局面。這是中國共產(chǎn)黨作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。從這個層面上講,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有全局意義和方法論意義,它不僅服務(wù)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo),而且是化解新時代社會主要矛盾的重要手段。
(二)從戰(zhàn)略維度看,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略的延續(xù)和創(chuàng)新
工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有全局影響。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗(8)***:《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》,《求是》2019年第11期。。因而,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,世界上任何國家都需要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出調(diào)整(9)郝憲印:《以鄉(xiāng)村全面振興推動現(xiàn)代化建設(shè)》,《經(jīng)濟(jì)日報》2023年9月27日。。
回首中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程,中國式現(xiàn)代化的理論與實踐始終與如何處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系交織在一起,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史構(gòu)成了新中國發(fā)展史的基本內(nèi)核(10)張露、羅必良:《中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系:歷史演進(jìn)、基本經(jīng)驗與調(diào)整策略》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第6期。。在社會主義革命和建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨的中心工作是把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國,由此確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針,依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持,在“一窮二白”的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化,建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,但也造成了工農(nóng)關(guān)系緊張、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整發(fā)展思路,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方略,堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,把彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)欠賬、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌作為切入點,努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局,有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
進(jìn)入新時代,中國共產(chǎn)黨總結(jié)運用歷史經(jīng)驗,深入推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,對建設(shè)什么樣的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、怎樣建設(shè)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)律性的認(rèn)識達(dá)到新的高度。在理論創(chuàng)新上,提出了深刻揭示工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變內(nèi)在規(guī)律和根本趨向的“兩個客觀規(guī)律”(11)在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時,******指出,“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,城的比重上升,鄉(xiāng)的比重下降,是客觀規(guī)律,但在我國擁有近14億人口的國情下,不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步,農(nóng)業(yè)都要發(fā)展,鄉(xiāng)村都不會消亡,城鄉(xiāng)將長期共生并存,這也是客觀規(guī)律”。參見***:《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手》,《求是》2019年第11期。,擘畫了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;在制度創(chuàng)新上,著眼于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌謀劃了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑;在實踐創(chuàng)新上,圍繞不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。
(三)從政策維度看,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”政策的優(yōu)化與調(diào)整
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革實踐中,中國共產(chǎn)黨采取了與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相適應(yīng),有助于**農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾,力圖改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)屬性、農(nóng)村落后面貌、農(nóng)民弱勢地位的惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。這些政策集中體現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院出臺的一系列以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為主題的相關(guān)文件中,而涉農(nóng)中央一號文件則是其中的集大成者。1982—2023年,我國共發(fā)布了25個涉及“三農(nóng)”問題的中央一號文件。
從2004年以來的中央一號文件的政策文本看,2013年之前的中央一號文件的政策目標(biāo)往往是集中推動“三農(nóng)”某個領(lǐng)域的具體工作,比如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、促進(jìn)水利改革發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。客觀來講,這9個中央一號文件為我國農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固、農(nóng)村面貌穩(wěn)定向好創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,但也存在兩方面的突出問題:一是頻頻圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中出現(xiàn)的局部具體問題發(fā)力,導(dǎo)致政策的施力重點經(jīng)常變化;二是工作任務(wù)政出多門,資金和項目分散,導(dǎo)致“三農(nóng)”工作缺乏統(tǒng)籌銜接,進(jìn)而影響“三農(nóng)”政策的落實落細(xì),也不利于市場主體形成穩(wěn)定的政策預(yù)期。2013年以來的中央一號文件則更加重視頂層設(shè)計,注重解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的供需失衡、動能失速、發(fā)展方式失當(dāng)?shù)戎卮髥栴}。其中,2013—2017年明顯處于一個過渡期,主要謀劃如何更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;2018年以來的中央一號文件基本上都是圍繞著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出安排部署,體現(xiàn)出把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手的政策要求。
當(dāng)然,這并不是否定2013年之前的政策實踐,因為每個時期的政策都是對當(dāng)時“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的問題和矛盾作出的嘗試性反應(yīng)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題復(fù)雜多變,不同階段具有不同的問題和矛盾(12)陳文勝:《中央一號文件的“三農(nóng)”政策變遷與未來趨向》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第8期。。評價一個時期的政策應(yīng)當(dāng)從當(dāng)時的發(fā)展環(huán)境和人們的認(rèn)知水平出發(fā)而不是以當(dāng)前的條件和標(biāo)準(zhǔn)來衡量。總體而言,我國“三農(nóng)”政策的歷史演進(jìn)呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的過程,符合辯證唯物主義認(rèn)識論一般規(guī)律。
表1 2004年以來中央一號文件首次提出的工作任務(wù)、政策主張
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,就是要一體設(shè)計、一并推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,夯實全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最廣泛、最深厚的基礎(chǔ),確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家的現(xiàn)代化同步推進(jìn)、同步實現(xiàn)。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,就是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一是全方位夯實糧食安全根基。解決好吃飯問題、依靠自己的力量端牢飯碗,對于我國這樣一個人均食物資源遠(yuǎn)低于世界平均水平的發(fā)展中大國而言(13)劉宏:《我國食物資源種類及開發(fā)》,《中國食物與營養(yǎng)》2009年第11期。,始終具有特殊重要的意義,始終是物質(zhì)文明建設(shè)的關(guān)鍵點和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主旋律。全方位夯實糧食安全根基,就是要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,積極踐行大食物觀,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系。在設(shè)施裝備上,要聚焦種子、耕地“兩個要害”和農(nóng)機(jī)裝備“一個支撐”,全面實施種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一系列重大行動;在保障機(jī)制上,要強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé),健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障,落實落細(xì)糧食生產(chǎn)各項扶持政策;在思想觀念上要樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,多途徑開發(fā)食物來源,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。
二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了長足進(jìn)步,具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件,但是與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是明顯的短板弱項。推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化,對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了更高要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,就是要把握“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情,緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在科技進(jìn)步上,要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā),不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平;在經(jīng)營體制上,要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平;在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上,要依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈,培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群;在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上,要在主體培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、載體打造等方面下功夫,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè),橫向拓展農(nóng)業(yè)功能、多向提升鄉(xiāng)村價值;在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)上,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本要求,調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策,擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍,提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性;在農(nóng)業(yè)對外開放上,要把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢,統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。
(二)大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
“鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體,也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土”(14)***:《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》,《求是》2023年第6期。。新中國成立以來,黨和國家著力改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件,大力發(fā)展農(nóng)村教育,農(nóng)村居民健康水平大幅提高、文化素質(zhì)明顯提升。但也要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代意識、科學(xué)素養(yǎng)、法治觀念等還有明顯差距,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題仍在加劇,農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快;農(nóng)村地區(qū)還不同程度地存在高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等陋習(xí),一些封建迷信活動時有發(fā)生,鄉(xiāng)村治理水平亟待提升。大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,不僅要加快農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化、還要促進(jìn)農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。
一是加快農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化。黨的二十大把“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之一,這是對農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化發(fā)展愿景作出的重要定性表述。加快農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化,就是要通過組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán),建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
二是促進(jìn)農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化。農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化涉及到人力資本的開發(fā)積累和人的全面發(fā)展,不僅要提高農(nóng)村居民的素質(zhì)、知識、技能和健康水平,而且要使農(nóng)民由身份變成職業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化,要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建,加強(qiáng)道德教化和實踐養(yǎng)成,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大精神力量;要健全完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng);要加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高培訓(xùn)的針對性,提升勞動者的職業(yè)技能水平。
三是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的挑戰(zhàn),既要樹立法治的底線權(quán)威,又要發(fā)揮自治和德治的基礎(chǔ)性、支撐性作用,具有多元共治的鮮明特點(15)李長健、李曦:《鄉(xiāng)村多元治理的規(guī)制困境與機(jī)制化彌合——基于軟法治理方式》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉,完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村;要創(chuàng)新基層管理服務(wù)體制機(jī)制,重點圍繞群眾急難愁盼,優(yōu)化服務(wù)方式,因地制宜探索鄉(xiāng)村治理有效實現(xiàn)形式,穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村管理服務(wù)效能。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
中國式現(xiàn)代化道路的一個鮮明特征是,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)短板的事實始終保持清醒認(rèn)識,自覺把處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上升到全局和戰(zhàn)略高度,不斷探索回答在生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)和發(fā)揮城市鄉(xiāng)村各自功能條件下怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的時代課題(16)袁紅英:《新時代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動指南》,《經(jīng)濟(jì)日報》2021年12月8日。。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國共產(chǎn)黨立足推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,在著眼我國發(fā)展階段和社會主要矛盾新變化、深刻把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的新發(fā)展階段擺布好處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方略。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路(17)***:《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》,《求是》2019年第11期。。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要發(fā)揮工農(nóng)、城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢,在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的發(fā)展局面(18)樊祥成:《中國共產(chǎn)黨關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略思路與政策實踐——以社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為主線的考察》,《東岳論叢》2021年第7期。。要著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘,促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)揮工農(nóng)城鄉(xiāng)的協(xié)同效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng),形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。要積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間,發(fā)揮農(nóng)村作為重要消費市場和要素市場的作用,挖掘和激活數(shù)十萬村莊整體上基本具備現(xiàn)代生活條件、幾億農(nóng)民整體上邁入現(xiàn)代化所帶來的巨量投資和消費需求,為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來雖然已經(jīng)取得階段性進(jìn)展,但是要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃全面轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好現(xiàn)實,還需要認(rèn)清現(xiàn)實中存在的問題,打破推動“三農(nóng)”發(fā)展的慣性思維與路徑依賴,打通路線方針政策貫徹執(zhí)行中的堵點難點。
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于從屬地位的思維還根深蒂固
在思想認(rèn)識上,由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)農(nóng)村被置于為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展供給資源要素的地位,被作為勞動力資源和建設(shè)用地指標(biāo)的“蓄水池”(19)王興國:《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路與政策研究》,《東岳論叢》2016年第2期。,以致很多人至今仍然認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就是要服從、服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。在實際工作中,雖然從2003年以來,中國共產(chǎn)黨就提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”的要求,并制定實施了“多予少取放活”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針政策,但是當(dāng)前對待“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然比較突出(20)***:《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》,《求是》2019年第11期。。如何真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處,摒棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于從屬地位的慣性思維,重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價值,是亟待解決的現(xiàn)實問題。
(二)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史任務(wù)空前復(fù)雜而艱巨
農(nóng)村現(xiàn)代化是新部署、新課題,復(fù)雜艱巨程度空前。從現(xiàn)實情況看,我國農(nóng)村量多面廣,基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)欠賬多的問題還比較普遍,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度還有很大提升空間。目前,我國還有60多萬個行政村、近5億農(nóng)村常住人口,即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,仍然還會有數(shù)十萬個農(nóng)村居民點賡續(xù)發(fā)展、數(shù)億人口在農(nóng)村繁衍生息。在如此巨大的村莊數(shù)量和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境在增量上的任何一點突破、在存量上的任何一點提升,都是世界級的龐大工程,牽一發(fā)而動全身,必須考慮財政的承受能力,更要尊重農(nóng)民的意愿和訴求。
在農(nóng)村現(xiàn)代化各項事業(yè)中,農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化過程與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程,比“物”的現(xiàn)代化過程更系統(tǒng)、更復(fù)雜。特別是伴隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和社會秩序的深度調(diào)整,農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間相互影響、相互制約:首先,人口“空心化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才缺乏、社會參與度不高和治理手段比較單一等問題;其次,農(nóng)村居民權(quán)利意識的增強(qiáng)和訴求、主張的多樣化,要求鄉(xiāng)村治理規(guī)則與時俱進(jìn)調(diào)整完善;再次,鄉(xiāng)村社會空間的公共性越來越強(qiáng),鄉(xiāng)村治理環(huán)境的不確定性越來越高,對包括治理人才在內(nèi)各類高素質(zhì)人才的需求更加強(qiáng)烈。
(三)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)、傳統(tǒng)政策效能衰減的問題不容忽視
一是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。在生產(chǎn)體系上,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”面臨多重困境,種業(yè)發(fā)展在種質(zhì)資源、生物編譜技術(shù)專利、分子育種關(guān)鍵設(shè)備和試劑耗材等方面仍然存在不少短板與挑戰(zhàn)(21)尚前名:《種業(yè)振興如何不被“卡脖子”》,《瞭望》2021年第46期。。在經(jīng)營體系上,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程相對滯后,部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度節(jié)約勞動投入,不利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營主體培育(22)樊祥成:《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化辨析》,《經(jīng)濟(jì)問題》2017年第8期。。在產(chǎn)業(yè)體系上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在多而不優(yōu)等問題。
二是傳統(tǒng)政策工具的效能有所衰減。其一,項目制越來越成為主要的財政支持手段(23)周飛舟:《財政資金的專項化及其問題:兼論“項目治國”》,《社會》2012年第1期。,但項目制具有很強(qiáng)的同質(zhì)性和標(biāo)準(zhǔn)化色彩,很難針對地方的實際需求來運作資金,更不能滿足村莊和農(nóng)村居民多樣性、多層次的需求(24)折曉葉、陳嬰嬰:《項目制的分級運作機(jī)制和治理邏輯——對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2011年第4期。。其二,各級各類示范創(chuàng)建在一定程度上推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,但也存在重申報輕建設(shè)的現(xiàn)象(25)在上級政府對下級政府的年度考核、績效考核等各類考核中,獲得上級政府(或部門)或者更高層級政府(或部門)開展的示范創(chuàng)建資格一般可以得到相應(yīng)的加分。為了規(guī)范和加強(qiáng)對各級各類創(chuàng)建示范活動的管理,2022年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》。,示范創(chuàng)建的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性有待提高。
(四)鄉(xiāng)村振興要素供給仍有堵點
一方面,鄉(xiāng)村振興成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點,政策累積、項目疊加的效應(yīng)正在釋放,對各類資源要素的需求十分旺盛。另一方面,人、地、錢的供給問題仍然是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸。在土地上,目前,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市缺乏完善的政策支持(26)高興民、顧岳汶:《共同富裕視角下集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨的困境及突破路徑》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第9期。,盤活利用農(nóng)村閑散建設(shè)用地的創(chuàng)新辦法不多,鄉(xiāng)村振興項目用地立項難、環(huán)評難、落地難現(xiàn)象比較普遍。在資金上,由于各地對中央政策的理解上有偏差、執(zhí)行上有差距,社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在一定的觀望情緒;農(nóng)村資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資剛剛破題,鄉(xiāng)村振興主要依靠財政投入,資金來源渠道較為單一。在人才上,人才跟著產(chǎn)業(yè)走、因為政策來,與城市招才引智的方式方法相比,鄉(xiāng)村振興的人才政策還需要投入更多的“真金白銀”。
(五)創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的容錯機(jī)制還不健全
在我國這樣一個擁有14億人口的大國,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。正因為沒有先例可循,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革創(chuàng)新難免出現(xiàn)失誤和差錯。應(yīng)該看到,在實踐中對改革創(chuàng)新的容錯度還不夠高,束縛了各級干事創(chuàng)業(yè)的手腳。特別是在城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等需要先行先試的領(lǐng)域,往往陷入“上級希望下級先探索、下級盼著上級出政策”的困局。受人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等因素制約,越到基層,具體的事務(wù)性工作越多,牽扯的工作精力越大,在一定程度上影響了基層干部的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要健全完善容錯機(jī)制,鼓勵各級各部門特別是縣級及其組成部門立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化特點、生態(tài)環(huán)境等條件,創(chuàng)造性地探索振興鄉(xiāng)村的各種可能的實現(xiàn)路徑,形成各具特色的發(fā)展模式。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程,就是為中國式現(xiàn)代化補短板的過程。******指出:“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”(27)***:《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》,《求是》2022年第7期。。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐中,要持續(xù)完善制度框架和政策體系,創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,把握好推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點,努力走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之路。
(一)進(jìn)一步健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系
一是科學(xué)制定規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃先行,是我國做好“三農(nóng)”工作的重要經(jīng)驗。要把規(guī)劃的編制過程上升為一個“頭腦風(fēng)暴”過程,經(jīng)過各級各部門的充分交流、論證,并充分吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh,對規(guī)劃期內(nèi)的重大工程、重大計劃、重大行動進(jìn)行上下左右銜接,摸清本地發(fā)展基礎(chǔ)、梳理發(fā)展資源、明確發(fā)展思路,制定科學(xué)合理的發(fā)展路線圖。要尊重規(guī)劃權(quán)威性,各級各部門在推進(jìn)工作時要依規(guī)而動、上下協(xié)同,避免推諉扯皮,降低規(guī)劃實施的社會成本,提高規(guī)劃落實效率。
二是系統(tǒng)打造組織體系。要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。要發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興;要強(qiáng)化黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等各類組織的政治引領(lǐng),形成完整的“三農(nóng)”工作組織體系。
三是不斷創(chuàng)新制度體系。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。
四是持續(xù)完善政策體系。要加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策。在強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面,以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo),協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,增強(qiáng)新動能,開辟新賽道。在惠農(nóng)村方面,以“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標(biāo),大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在富農(nóng)民方面,以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標(biāo),促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村低收入群體幫扶,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制
一是找準(zhǔn)頂層設(shè)計和基層探索的最佳結(jié)合點。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項自上而下推動的改革,必須找到當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村建設(shè)者特別是農(nóng)民的利益關(guān)切點,發(fā)揮利益相關(guān)方在改革中的積極性、能動性,找準(zhǔn)頂層設(shè)計和基層探索的最佳結(jié)合點,找到政府、市場與農(nóng)民群眾之間的最大“公約數(shù)”,形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。要把賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個時期調(diào)動農(nóng)民積極性的基本出發(fā)點,提升農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、水權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等權(quán)能價值,千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。
二是強(qiáng)化農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的制度供給。要發(fā)揮有志農(nóng)民的主體作用,改變以往“項目招投標(biāo)、資金政府包”的建設(shè)模式,實行以獎代補、以物為主的方式,將鄉(xiāng)村振興項目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民群眾的做法制度化,由群眾提出項目建設(shè)要求;特別是對于那些群眾“接得住、建得好、管得了”的項目,應(yīng)該交由農(nóng)民群眾自己建設(shè)、自己管理、自己監(jiān)督。要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),積極推廣“以工代賑”方式,在政府投資的重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域,梳理鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)中技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的工作內(nèi)容,鼓勵引導(dǎo)施工方按照就地就近原則,優(yōu)先吸納項目所在村的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入群體參與工程建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收。
三是總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中行之有效的機(jī)制、經(jīng)驗和做法。要探討在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中如何調(diào)動政府、市場、農(nóng)民多個積極性,探索有效解決新矛盾新問題的思路和辦法,創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗范式,并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗上升為政策制度、轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。要將脫貧攻堅中形成的成熟的工作機(jī)制創(chuàng)造性運用到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中,建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。要因地制宜推廣包括鄉(xiāng)村振興專項小組或工作專班、向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊,以及在農(nóng)村移風(fēng)易俗方面的積分制、道德評議會、紅白理事會等做法。要提高項目制等傳統(tǒng)政策工具效能,加強(qiáng)項目實施的過程監(jiān)控,增強(qiáng)項目成果推廣的普及力度。
(三)把握好推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點
要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,率先在縣域內(nèi)破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制,促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)。要引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù),更好滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求。要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),健全市場化退出機(jī)制和配套政策,鼓勵依法自愿有償退出。
(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的理論研究和宣傳引導(dǎo)
對鄉(xiāng)村振興實踐的理論總結(jié)和宣傳推介不僅能夠推進(jìn)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展步伐,而且可以降低各地的改革成本。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興理論研究的組織領(lǐng)導(dǎo),鼓勵國內(nèi)外研究力量從鄉(xiāng)村振興典型案例中提煉普遍規(guī)律,啟迪地方實踐。要講好鄉(xiāng)村振興故事,培育一批以微博、微信公眾號等自媒體為代表的、適應(yīng)新媒體時代特點的內(nèi)容生產(chǎn)者,挖掘各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的好經(jīng)驗、好做法,創(chuàng)造好“內(nèi)容”,共同營造全社會關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。要構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化話語體系,豐富對外傳播內(nèi)容,提高傳播能力,增強(qiáng)國際社會對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的認(rèn)同感。
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