下面是小編為大家整理的XX鎮黨委關于巡察整改進展情況報告,供大家參考。

XX鎮黨委關于巡察整改進展情況的報告

縣紀委監委：

根據縣委巡察工作的統一部署，2020年11月30日至12月31日，縣委巡察三組對XX鎮開展了村集體“三資”管理專項巡察。2021年5月12日，縣委巡察三組向XX鎮黨委反饋了巡察意見，指出了4個方面13項共36個問題，提出了3條整改意見，移交信訪反映1人1件。XX鎮黨委高度重視對縣委巡察反饋問題和意見的整改落實工作，針對反饋的36個問題制定整改措施36條，基本整改完成。現將整改落實情況報告如下：

一、全力以赴抓好巡察整改落實

XX鎮黨委和黨委書記以強烈的政治自覺和政治定力，全面履行巡察整改主體責任和第一責任人責任，扎實推進整改落實。

一是提高政治站位，增強行動自覺。召開黨委會專題研究巡察整改方案，全面提高政治站位和政治覺悟，把抓好縣委巡察整改作為重大政治任務，推動整改取得實效。突出關鍵少數，筑牢責任鏈條。成立由鎮黨委書記為組長的整改工作領導小組，明確問題整改責任領導，確保問題整改到位。

二是堅持問題導向，抓好整改落實。制定《整改方案》，針對反饋的36個問題，制定整改措施36條，明確牽頭領導、責任單位、整改目標和時限，形成問題、任務和責任清單。召開巡察整改部署會和集體約談會，及時傳導壓力、加快整改。

三是鞏固拓展成果，力促常態長效。堅持短期與長期、局部與整體、治標與治本“三個結合”，完成所有問題整改，制定《XX鎮規范農村集體“三資”管理暫行辦法》，用制度管人管事，推進整改工作常態長效。

二、巡察反饋問題的整改情況

（一）貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委、縣委工作要求情況

1.關于“學習貫徹******關于新時代‘三農’工作的重要論述及上級有關‘三農’重要會議精神走過場”的問題。

一是在服務保障上下功夫。出臺糧食生產指導性計劃的通知，明確各村年度糧食生產指導性計劃表，并制定現代特色農業工作機制。二是在行動上解決問題。按照縣農業局要求，組織各村級農技員、種植大戶觀看學習“全省農業技術培訓會”，截止目前共召開4次農業技術遠程培訓，并組織各參會人員填寫“實用技術培訓需求表”，相關材料已送交至縣農業農村局。召開“一品一碼”培訓會，針對鎮域蔬菜企業進行“一品一碼”注冊操作指導，截止目前已完成38家蔬菜“一品一碼”注冊情況，6家畜牧行業注冊。今年共摸底排查近100家農產品生產企業、種植場、合作社，其中60家企業符合需注冊“一品一碼”標準，通知企業負責人到農業農村局進行“一品一碼”注冊。2021年6月12日，縣農業農村局到XX鎮，對鎮38家蔬菜企業和畜牧養殖場、14家肥料店負責人進行一品一碼操作指導；
宣傳農藥使用、紅火蟻和草地貪夜防治知識，提高安全防范意識。

2.土地確權頒證工作落實大打折扣。一是工作部署不夠到位，二是工作推進嚴重滯后，三是工作落地流于形式。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強，涉及千家萬農民的切身利益，我鎮嚴格把控工作要求，結合本地實際制定相應工作方案，多渠道、多形式宣傳土地確權頒證工作的重要意義和部署要求。加大政策和業務的培訓力度，根據二輪土地延包臺賬、承包合同等原始檔案資料，組織熟悉情況的村、組人員進行清查核對，及時將清查情況向村民公布。由于時間跨度長，技術公司銜接失誤等原因，致使我鎮土地確權工作存在一些問題。針對巡察反映的問題，我鎮立即召開鎮村工作會進行部署，各村對土地確權存在問題進行全面排查。針對存在的問題，各村即時對家庭人員信息、四至不清、登記簿不健全等問題進行調查摸底登記。截至8月8日，未發放證書292本已全部發放，確權漏辦251戶（原先是437戶，由于存在重復上報（原合并為一戶已確權，分戶再上報），實際漏辦251戶）已完成調查摸底登記，技術公司正在錄入打印證書，截止目前尚有206戶證書未打印完成未發放。

3.農村集體資產清產核資工作推進不扎實。一是村集體資產登記遺漏，二是集體組織經濟成員身份確認不細致，三是部分產權爭議待解決。

根據省、市、縣開展農村集體產權制度改革工作“回頭看”的通知，鎮黨委、政府高度重視，在強化領導、宣傳發動、規模程序上發力，穩步有序推進農村集體產權制度改革工作“回頭看”。全鎮13個行政村全部實行農村集體產權改革，截止目前完成清產核資的村13個，組186個；
完成成員身份界定的村13個，組186個，成員身份認定15287戶，59278人。東城村、北橋村、亭里村3個村成立股份經濟合作社，其他10個村成立村集體經濟合作社，股份合作制度改革“四上墻”全面落實，村集體經濟組織登記證書全部發放，股權證書及時發放到戶，每村一冊也按照要求整理歸檔。

嚴格依法量化村集體資產，對各村賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務、所有者權益等進行認真核實，摸清家底。經排查，發現月示村漏登一處固定資產，現月示村村辦蒜頭粉加工廠舊址已進行固定資產登記。對村集體經濟組織成員身份再次進行核對修改，半石村死亡的5名村民已進行刪減，前張村一戶4人已進行補確認并發放股權證書，同時保安村補確認一戶3人。

保安村林地歸屬問題由于年代久遠，村委會沒有存檔留底，且當時劃定的林界與土地界的界址不同，導致保安村與深土鎮的界址四至劃分不清，部分被侵占栽種樹木。下一步保安村將向有關部門進一步核實，尋找當時的檔案圖片等依據，盡快確定保安村的林權界址。

（二）村集體“三資”管理領域廉潔防控情況

1.財經制度執行不嚴格。一是財務手續不規范，二是列支外單位費用，三是不合理列支費用。

制定《XX鎮規范農村集體“三資”管理暫行辦法》，建立健全農村集體資金和財務管理制度。財務開支審批制度。財務開支事項發生時，必須取得合法有效的原始憑證，嚴禁自制付款憑證報銷入帳，要憑合法、合規的原始稅務發票報銷。經手人注明用途并簽字，相關人員證明或驗收并簽字，交村務監督委員會審核。審核同意后，實行村級財務聯合審批會簽制度，所有財務報支憑證均需村黨組織書記、村委會主任、村務監督委員會主任簽字（蓋章），并由鎮會計委托代理服務中心代理會計審核記賬。

自2021年6月起，我鎮經管站嚴格執行財經制度，加強審核把關，村集體申請資金撥付時，均應提供相關報支發票材料，資金申請表由村書記、主任簽名，會計服務中心人員、鎮掛鉤領導、分管領導等對相關發票進行審核，符合規定后給予審批同意資金撥付，杜絕財務手續不規范、列支外單位費用、不合理列支費用發生。

2.村集體資金管理混亂。一是頻繁出現坐支現金問題，二是普遍存在大額現金支付問題，三是長期存在庫存現金超額問題。

加大對村集體“三資”的日常監督管理力度，增強監管主動性，防止存在監管盲區。加強對農村集體“三資”管理工作的督促指導，對督導中發現的問題，及時督促相關單位整改處理，要強化審計監督，采取賬前審計、年度審計、離任審計、專項審計等相結合，確定審計重點，扎實開展農村集體財務審計。今年來，我鎮開展村干部任期和離任經濟責任審計，共發現問題10個，整改完成10個。結合村級換屆，配強監委會機構，充分發揮村務監督委員會作用。

3.津補貼發放隨意寬泛。一是超額發放，二是超范圍發放，三是無依據發放。

嚴格控制村干部工資發放標準。村兩委干部工資和績效發放標準以縣委組織部確定的村干部報酬方案為準，不準再領取其他沒有法律、法規和政策依據的任何補貼和獎金；
村兩委外的配套干部（包括報賬員、村務監督員等）的工資報酬采取誤工補貼或核定工資方式發放，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定，但全年平均每月領取的補貼金額最高不得超過該村兩委干部（村主干除外）月基本報酬。嚴格其他支出管理，村集體不得用公款濫發補貼和財物，不得用公款贈送土特產、禮金、禮物、有價證券。

截至8月8日，共組織清退165260元：東城村超標準發放績效工資，清退16人次，金額38750元；
南峰村違規發放計生活動宣傳經費及村主干社保，清退18人次，金額35100元；
前張村違規發放駐村工作組計生補貼，清退1人次，金額800元；
半石村違規發放警區工作補助、教師生活補貼、村干部計生經費，清退16080元；
月示村違規發放計生補貼、超標準發放績效工資，清退12400元；
北橋村違規向駐村工作組發放春季計生宣傳活動經費、重復領取征地誤工誤餐補貼、違規發放村干津貼、違規向駐村工作組發放大干計生60天專項服務活動經費，清退33210元；
前湖村違規向村干部及工作組發放計生補貼、違規發放外地教師住校生活補助，清退16800元；
西潘村違規發放教師節補貼，清退5220元；
西城村違規發放計生宣傳經費，清退6900元。同時，對9個村黨組織書記和村委主任進行集體約談，共約談18人。

4.村集體資產資源管理亟需加強。一是資產資源浪費嚴重，二是經營性資產出租流轉監管不到位，三是租金應收未收，四是資源發包不規范。

結合村級“三資”專項巡察和村級換屆經濟責任審計，全面清理集體經濟組織簽訂的各類經濟合同，逐件查擺是否合法合規，對明顯違背合同法、明顯有失公平、明顯未經民主程序、明顯暗箱操作等四類問題合同進行糾正。經查擺，發現前張村存在土地租金拖欠未付情況，合同金額7萬元，現已收取到位，增加土地租金收入7萬元；
東城村組織收取租金233670元，亭里村收取土地租金20700元，東城村、亭里村尚有部分未收取租金主要是因為有部分土地在聯盛項目征地范圍內，待征地完成后再核對組織清收。

今后村集體資產承包、租賃、出讓經營，集體資源的承包、租賃，集體工程建設和大宗物品采購的，必須經村“兩委會”研究提出方案、村務監督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮“三個中心”審核批準。

5.工程項目管理漏洞百出。一是招投標手續不規范，二是以撥代支列工程款，三是違規套取財政補助金，四是有意拆分工程項目，五是未按合同支付工程款。

建立公開招投標和競價制度。村集體要實行農村重大事項請示報告制度，凡村集體工程招投標、資產資源承包經營、基礎設施建設，籌資籌勞等重大事項，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮“三個中心”審核同意后，采取招投標方式確定。鎮招投標監管服務中心要加強對村集體的公開招投標或公開競價工作的監督管理，并做好招投標或公開競價材料的整理歸檔工作。

針對部分村工程項目未進行招投標、以撥代支支付工程款，違規套取財政資金、項目增補協議缺失等問題，相關村已經按要求做情況說明。象山公園的工程項目多而分散，主要是由于項目資金量不足、未整體設計、工程施工難度較大等造成的，后湖村收回多支付工程款633元。鎮黨委于7月7日召開村（居）村集體“三資”專項巡察問題整改工作約談會，對村黨組織書記、村委主任進行集體約談，共約談28人。

（三）村集體“三資”治理體系和治理能力情況

1.村集體“三資”治理體系建設有待加強。一是主動作為意識不強，二是管理制度形同虛設，三是治理工作徒有形式。

加強村集體“三資”治理體系建設，制定《XX鎮規范農村集體“三資”管理暫行辦法》，明確主體責任，增強主體意識。嚴格執行“三資”管理制度，嚴格收支管理、票據管理、財務審批等程序，杜絕出現工資表列支材料人工費用、坐支現金等問題。結合DS學習教育，制定我鎮《農村集體“三資”監管專項整治工作實施方案》，杜絕形式主義。

2.村集體“三資”日常監督管理不到位。一是鎮經管站、“三個中心”對村級“三資”管理失位，二是村務監督委員會機構監督空位，三是鎮紀委對“三資”領域監督不夠。

加大對村集體“三資”的日常監督管理力度，增強監管主動性，防止存在監管盲區。今后要加強對農村集體“三資”管理工作的督促指導，對督導中發現的問題，及時督促相關單位整改處理，要強化審計監督，采取賬前審計、年度審計、離任審計、專項審計等相結合，確定審計重點，扎實開展農村集體財務審計。要結合村級換屆，配強監委會機構，充分發揮村務監督委員會作用。鎮紀委建立每季度對村集體“三資”進行抽查的定期監督機制，同時根據具體情況，不定期開展監督檢查。整改以來，抽查了3個村。

3.   村集體“三資”隊伍建設有待加強。

一是經管人員力量薄弱，二是人員素質參差不齊，三是業務能力提升欠缺。加強經管人員隊伍建設，配齊配強工作人員，調整充實“三資”隊伍，目前已確定由一位政治素養高、作風正派、有會計專業知識的年輕干部負責經管站工作。配足配強代理會計，原則上按每3－5個村配備1名代理會計。加強對負責村集體財務的審批人員、監督人員、報賬員、代理會計以及鎮招投標監管服務中心和經濟合同審核服務中心工作人員的業務培訓，努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”監督管理隊伍。

結合村級換屆選舉配強村級報賬員，盡量要求有財務專業知識的人員。加強系統性、指導性的業務培訓，每半年組織一次村主干、代理會計、村級報賬員進行培訓。2021年7月7日，我鎮組織村級財務管理培訓會。結合村級組織換屆，選優配強監委會，加強村集體“三資”監督管理“末梢”。同時，待村級組織換屆后要及時組織新一屆村主干、監委會成員、報賬員等參加財務管理培訓會。

（四）上級巡視巡察、審計及各類檢查發現的有關“三資管理”方面的問題整改情況

1.存在整改不到位的情況。

各村（居）全面排查違規發放津補貼問題，建立問題清單，逐條銷號，堅決予以清退，截至8月8日，共組織清退165260元。及時清理應收款項，并做好賬務處理。同時，鎮黨委約談3個村的黨組織書記和村委主任，共6人。

2.存在改而再犯的情況。

制定《XX鎮規范農村集體“三資”管理暫行辦法》，嚴格執行管理制度，從源頭抓起，防止問題反彈。鎮黨委約談2個村黨組織書記和村委主任，提醒他們要嚴格按照村集體“三資”管理相關規定，規范村集體“三資”管理，共約談4人。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

無巡察反饋問題線索。但移交信訪件1人1件，已辦結。

四、下一步整改措施

下一階段要進一步建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，加強監督管理，著力提高村（居）集體“三資”管理質效。

（1）資產清查和定期報告制度。村集體應當以每年12月31日為清查時點，對全部資產進行清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

（2）資產登記制度。村集體所有資產資源要全部納入全國農村集體資產監督管理平臺管理。要按資產的類別建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況，做到應登盡登、資產明晰、賬實相符。村集體的資產資源臺帳要報送鎮“三個中心”備案。

（3）經濟合同管理制度。村集體資產承包、租賃、出讓經營，集體資源的承包、租賃和集體工程建設要簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。為防止寅吃卯糧，促進集體經濟長遠發展，對村集體資產資源承包、租賃期限超過當屆任期的，原則上不得一次性收取超過5年的資產資源承包、租賃收益。鎮經濟合同審核服務中心要及時跟蹤檢查合同的履行情況，對未按期履行合同、違約或變相違約、擅自改變合同條款等損害村集體利益問題，要及時向村集體提出整改處理意見。

（4）財務公開制度。村集體應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃；
每月公布各項收入、支出情況，財務往來較少的村可每季度公布一次；
年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。對于集體土地征占補償及分配（含土地補償費收支情況），集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況，集體工程招投標及預決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用等情況要實行專項公開。

（5）加強鎮會計委托代理服務中心、招投標監管服務中心和經濟合同審核服務中心建設，依職責強化對農村集體“三資”的指導和監督。

（6）加強監督執紀。結合村級組織換屆，選優配強村務監督委員會和村級黨組織紀律委員，充分發揮村務監督委員會和村級黨組織紀律委員的作用，加強村集體“三資”監督管理“末梢”。鎮紀委堅持每季度對村集體“三資”進行抽查的定期監督和不定期抽查監督機制，強化監督。另外，加強村集體“三資”領域違紀的查處力度，對違紀人員按照黨紀政紀進行頂格處理。

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