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構筑“兩新”D建“兩張網”管理體制和“雙同步”工作機制調研報告
今年以來，市委“兩新”工委圍繞《構筑“兩新”D建“兩張網”管理體制和“雙同步”工作機制》課題，結合有關工作，通過實地調研、召開座談會等形式，與各縣（區）、各市屬行業黨委作了研究探討。
一、基本情況
強化“兩新”組織D建管理體制建設，切實提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋質量，是加強“兩新”組織D建工作、嚴密黨的組織體系的重要任務。
（一）著眼于“兩新”D建全覆蓋，做實行業D建“縱軸”，做優區域D建“橫軸”，條塊協同、上下用力，織牢縱橫“兩張網”
1.“市、縣兩級‘兩新’工委＋鄉鎮（街道）”的“兩新”黨組織管理架構基本建立。結合機構改革，全市共成立有行業黨委（綜合黨委）×個，市級共有行業黨委（綜合黨委）×個，其中，市非公經濟組織黨委、市社會組織黨委、市律師行業黨委、市交通運輸行業黨委、市互聯網行業黨委市個體私營企業黨委、市民營醫院和衛生社團組織聯合黨委、市建筑和房地產行業黨委、市非公金融機構黨委、市注冊稅務師黨委等×個行業黨委隸屬市委“兩新”工委管理，以業務主管單位黨組領導為主，同時接受市委“兩新”工委指導；
市民辦教育行業黨委隸屬市委教育工委管理，接受市委“兩新”工委指導。各縣（區）有行業黨委×個，所有縣（區）均設有非公經濟組織黨委和社會組織黨委，行業黨委隸屬關系和管理模式參照市一級設置。同時，在鄉鎮（街道）一級設置組織辦，貫徹落實中央、省委、市委有關文件精神，抓實轄區內“兩新”組織D建工作。
2.行業D建管理體系和運行機制進一步規范完善?！聊辏形皟尚隆惫の“l《關于進一步完善全市“兩新”D建工作管理體制的通知》，進一步明確市屬各行業黨委的隸屬關系、領導體制、管理原則等，形成分級負責、條塊結合、區域兜底的管理格局。堅持“管行業與管D建”相統一，推動×個行業黨委書記均由所在單位一把手擔任，專職副書記均按副處級實職配備，全面加強黨委領導力量。制定《×市委“兩新”工委工作制度》《×市委“兩新”工委及成員單位職責》，建立請示報告、工作會議、工作協調、聯系指導、聯合調研、述職評議等×項工作制度，明確×個成員單位共同職責及專門職責，推動上下聯動有序高效。行業主管部門充分發揮職能優勢，沿著業務鏈條嵌入D建工作，健全黨組織參與決策機制，指導“兩新”組織把D建工作內容寫入章程，制定黨組織參與重大事項討論決策等制度規則，推行黨組織班子和決策層管理層“雙向進入、交叉任職”，切實把黨的領導融入企業和社會組織治理各環節。
3.組織設置多樣化推動區域D建不斷做優做強。持續聚焦重點區域，以省、市級園區為龍頭，按“地緣”和“業緣”聯建等方式，統籌推進在“兩新”組織和流動黨員比較集中的各類園區、商務樓宇、商圈市場等設立區域性或綜合性黨組織，著力消除D建“空白點”。目前，全市主要有×城區高新科技產業園黨委、×陽經濟開發區黨委、大亞灣區石化園區綜合黨委、東江科技園黨委、×南科技園黨委×個園區黨委，**省橋東“互聯網＋商創”小鎮黨委×個商圈黨委，以及×華貿樓宇黨委等一批區域性黨組織，有效增強了區域內基層黨組織的整合與服務功能，凝聚各類組織形成推動區域發展的合力。對大量分散的小微企業、個體工商戶、城鄉社區社會組織，所在街道社區和鄉鎮村黨組織抓好兜底管理，確保無死角、無盲區、全覆蓋。目前，全市非公企業已全面完成組織覆蓋，×家未建立黨組織非公企業中的黨員，按照屬地管理、就近管理的原則，納入園區、商圈、樓宇等區域性黨組織或村（社區）直接管理。
（二）聚焦“兩新”D建“底數不清”“覆蓋不實”，創新工作方法，一手抓底數摸排，一手抓組織覆蓋，實現“雙同步”
1.全盤考慮、科學安排推動任務落實到底。為貫徹落實省對“兩新”D建“雙同步”工作的有關文件精神，緊密部署我市“兩新”D建雙同步工作，市委“兩新”工委于×年×月×日印發我市非公企業“雙同步”《實施方案》（×兩新工委〔×〕×號），分×個階段，推動各縣（區）、各市屬行業黨委落細落實×個工作步驟；
于×年×月×日印發《關于開展社會組織D建摸排和組織建設“雙同步”工作的通知》（×民發〔×〕×號），由市民政局牽頭開展社會組織“雙同步”工作。通過分級分層分任務、逐級審核嚴把關的工作方式，細化工作職責分工，系統推動工作，基本形成全市各級各部門協同共抓“兩新”D建“雙同步”工作的良好局面。
2.組建專班、強化聯動形成有效工作機制?！秾嵤┓桨浮返任募“l的同時，市一級專門成立“雙同步”工作專班，由市委“兩新”工委牽頭，人社、市場監管、稅務、民政等部門有關同志參與，各縣（區）參照市一級也相應成立了工作專班。各級工作專班定期開展“兩新”組織D建摸排工作專題會商，定期分析研判，協同解決有關問題。基于稅務、市場監管、民政部門提供的全市“兩新”組織《基礎名冊》，市縣兩級運用信息化手段，實行大數據對碰，初步篩核并分解摸排任務。鎮街、園區黨（工）委基于上級下發《基礎名單》，結合工作實際，采取實地走訪復核等方式，全面摸清全市“有固定經營場所、有一定數量職工、有生產經營活動”的非公企業共有×家，社會組織共有×家。堅持“管行業與管D建相統一”原則，發揮網信、住建、工信、商務、科技、安監等部門的行業監管作用，會同鎮街、園區黨（工）委推進“雙同步”工作。橫向協同、上下聯動的工作機制得到有效運作，為“雙同步”工作的持續推進、久久為功打下堅實基礎。
3.壓茬推進、強抓落實取得一定工作成效。實行工作通報制度，建立市屬各行業黨委、各縣（區）抓“雙同步”工作情況臺賬，通過定期調度，市委“兩新”工委每月向縣（區）委組織部部長反饋“雙同步”工作進展，對標對表省、市工作要求，及時提出有針對性的意見建議。在持續的督導推動下，截止×年×月，全市×家五類大型企業已全面完成“兩個覆蓋”，其中有×名以上黨員的五類大型企業全部實現單建黨組織，非公企業新建黨組織數量得到全面提高。抓好典型培樹和示范帶動，通過完善落實“兩新”工委和行業黨委直接聯系“兩新”黨組織機制，開展經常性聯系指導和走訪調研，市委“兩新”工委選樹一批我市影響力大、黨員多、基礎好的“兩新”黨組織示范點。其中，TCL科技集團黨委、**伊利乳業有限公司黨支部、**偉倫律師事務所黨總支、東江科技園黨委、×南科技園黨委通過省委“兩新”工委的嚴格審核和反復比選，在×年×月獲評“全省‘兩新’組織D建工作示范點”榮譽稱號。
二、存在問題
目前，全市“兩新”D建“兩張網”管理體制已基本構建，“雙同步”工作也取得一定的成效，但在相關制度機制建設上，仍需進一步優化完善。
（一）有些“兩新”黨組織管理機制仍比較混亂。由于過去機構設置等原因，部分“兩新”黨組織存在多頭管理、交叉管理，責任主體不清，運行不暢的現象，以至于個別行業主管部門管不了，鎮街黨組織管不到，存在管理的盲點。
（二）“兩新”組織基層黨務工作力量整體上比較薄弱。從統計數據看，我市“兩新”組織近年來發展迅速，非公經濟登記戶數每年以×％以上的速度增長，社會組織注冊數每年以×％的速度遞增。但對應的專職黨務工作者隊伍卻存在配置不足、考核激勵弱，專業能力、專業精神相對較弱等問題。力量配置方面，目前市、縣（區）委“兩新”工委基本上只有一個專職副書記抓“兩新”組織D建工作，沒有設置“兩新”黨辦，各鎮（街）基本上沒有專職人員抓“兩新”組織D建工作。能力素質方面，從調研中了解到，面對一些基層黨員教育管理出現的棘手問題，基層黨組織干部除了耐心做解釋和引導工作，沒有其他有力有效的管理手段，反映出工作經驗不足、底氣不強，缺乏D建工作的專業能力。有的基層黨組織負責人號召力、凝聚力不足，多年未發展新黨員。一些基層黨組織書記抓工作的思路和方法單一，習慣于“上傳下達”，以會議文件來落實D建責任，對本單位D建工作謀劃不深、推動不夠，缺乏主觀能動性。
（三）“雙同步”常態化長效化工作機制仍待進一步完善。目前，“雙同步”工作已發動各級各行業主管部門力量，全面摸清全市“兩新”組織D建底數，但因“兩新”組織職工流動頻繁、業態變化迅速，相關D建底數仍在變化浮動中，給同步組建黨組織工作帶來不小的難度。由于工作推進創新力度不夠，個別部門、鎮街在推進“雙同步”工作過程中，仍然用以前的工作思維和方法落實推進，將“雙同步”工作與日常工作割裂開來，沒有很好地進行融合，未能充分利用與既有D建、經濟工作等資料進行核對，合理科學的開展摸查工作、推進黨組織組建，導致效率不高，亟待相關聯動工作機制的進一步優化完善。
三、對策建議
（一）不斷優化完善“兩張網”管理體制
1.健全完善行業系統指導的“兩新”D建工作管理體制。堅持“行業抓、抓行業”，加強指導有關行業黨委研究制定出臺互聯網企業D建意見、律師行業D建意見、民辦教育行業D建意見等指導性文件。建立健全行業D建工作機制，按照管業務就要管D建的要求，對專業性、行業性較強的“兩新”組織統一實行歸口管理。加強重點領域行業黨委班子建設，切實承擔起本領域本行業“兩新”組織D建工作責任。
2.強化“兩新”人財物工作保障。深入實施“兩新”黨組織負責人“頭雁”工程，常態化組織黨組織書記全覆蓋集中輪訓。探索實施“兩新”組織D建組織員制度，由市、縣（區）委組織部門統一招聘和管理，派駐到各級“兩新”組織D建工作機構、產業園區等新興領域專職從事“兩新”組織黨務工作。強化基層組織D建經費保障，落實市直“兩新”行業黨委工作經費。建設用好黨群服務中心，推動D建陣地資源共建共享。建議省委組織部統籌制定政策，在市、縣（區）委“兩新”工委和各行業黨委設立黨辦，配備專職工作人員；
鄉鎮（街道）配備負責“兩新”工作專職力量。
（二）推動“雙同步”工作常態化長效化
1.持續聚焦非公企業D建底數摸排，完善非公企業D建信息采集和動態更新機制。一是登記審批時同步采集從業人員信息。推動在市場監督管理部門注冊審批窗口受理申請設立、變更登記環節，同步發放D建工作提示函、調查表，督促非公企業及時申報黨員和黨組織信息，精準掌握動態信息。二是年檢年報時同步檢查D建工作。把D建工作情況納入市場監督管理非公有制經濟組織網上年報系統，在年檢年報時同步檢查非公企業黨組織建立情況、D建工作開展情況。三是涉企部門常態化聯動共享工作信息。推動市場監管、稅務、社保聯動配合針對非公企業的工商登記、繳稅納稅、社保購買、招聘務工等情況進行摸排，統計、工信部門重點抓好五類大型企業情況摸排，每半年匯總形成全市《非公企業基礎名冊》，經篩核后下發各縣（區）、各行業黨委跟進管理，進一步夯實基礎，做準數據。
2.持續聚焦非公企業黨組織組建，建立完善摸排成果轉化機制。一是堅持抓好五類大型企業D建工作。通過做實五類大型企業D建工作，打造一批不同領域、不同層次的非公企業D建示范點，樹立標桿，推廣經驗，以點帶面，逐步帶動全市非公企業D建工作實現晉位升級、整體提升。二是同步規范黨組織設置。通過行業黨委管行業D建、鄉鎮（街道）黨（工）委抓區域D建，將力量常態化下沉非公企業，根據動態掌握黨員、黨組織情況，規范黨組織組建、調整、撤銷，規范黨組織運行。三是建立臨時性黨支部。依托各類園區、商務樓宇、商圈市場、行業領域等建立區域性或行業性黨組織兜底吸納不具備成立黨支部條件的非公企業流動黨員開展學習活動。由所屬區域黨委或行業黨委下派黨務工作人員擔任黨支部書記，組織黨員開展“三會一課”“主題黨日”等，進一步增強流動黨員責任感、歸屬感、獲得感。
3.持續聚焦非公企業D建責任落實，健全非公企業D建“雙同步”工作協調聯動機制。一是進一步細化職責分工。黨委組織部門負責牽頭抓總和統籌調度，市場監督管理、稅務部門負責信息采集和提示督促、評估把關，各行業黨委強化條塊協同管理，各縣（區）、鄉鎮（街道）、工業園區做好兜底服務。二是密切部門工作對接。建立聯席會議制度，通過數據“跑腿”和聯絡員“碰頭”相結合的方式，每月一對接、每季一分析、半年一考核，定期進行信息對接、問題分析、跟蹤提示，對符合條件的非公企業及時由各行業黨委、各鄉鎮（街道）指導建立黨組織，對新排查出的黨員及時編入黨支部。三是建立督促指導工作機制。堅持將非公企業D建“雙同步”工作成效納入各級黨（工）委書記抓基層D建述職評議考核重要內容，定期抽調各行業黨委有關負責同志組建專項督查組，通過聽取匯報、調研座談、實地走訪等方式，對非公企業D建“雙同步”工作進行專項督查。