下面是小編為大家整理的2023年度關于黨建引領小區“微治理”探索與思考,供大家參考。

關于D建引領小區“微治理”的探索與思考

小區作為居民生活的基本場所，是城市治理的基礎單元和重要領域。近年來，XXXX市堅持重心下移、工作下沉，創新加強小區D建工作，積極探索D建引領小區“微治理”的有效路徑。

一、背景與原因

城市經濟和社會高速發展，給小區治理帶來了許多新情況和新問題，傳統治理方式難以適應治理新格局新形勢新要求，D建引領小區治理勢在必行。

（一）是加強基層D建的需要。黨組織是社會治理體系中的核心主體，黨員群眾在哪里，黨的建設就應該推動到哪里，黨的服務就應該跟進到哪里。城市居民小區數量不斷增加，理應成為加強黨的建設重要陣地。但當前黨的組織和工作覆蓋在居民小區出現了盲區，一些小區只有業委會、物業服務企業等組織，沒有黨組織。小區居民在服務上更多依靠物業服務企業，在維權上更多依賴業委會，街道和社區黨組織存在被淡化現象，在小區關鍵問題上說不上話。加強小區D建工作，有利于實現基層黨組織對社會治理的政治引領，鞏固黨的執政基礎。

（二）是適應城市發展的需要。隨著城市化進程的快速推進，城區規模逐漸擴大、城鎮化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市呈現出流動性、碎片化特征，治理主體日趨多元、治理背景日漸復雜、治理內容日益多樣。據統計，2021年末XXXX區城鎮戶籍人口XX萬，常住人口XX萬，意味著近XX萬流動人口分散在城市各個小區，城市治理任務越來越繁重。同時，人們對美好生活的期盼也更加多元更加迫切，在居住環境、安全穩定、公共服務等方面的需求不斷增長，對提升服務效率和質量的呼聲越來越強烈。面對這些新形勢新要求，必須要有一個堅強領導核心引領小區治理。

（三）是解決民生難題的需要。小區作為城市基層的“最后一百米”，常常是各類風險聚集地、各類矛盾集發地。一些小區遺留問題較多，房屋建設質量差、基礎設施不完善、公共服務不配套、業主房產證難辦理等問題突出，群眾意見較大。一些小區物業管理水平低、質量差、缺乏有效監管，業主大會召開難、業委會成立難、業委會成員履職不到位，小區治理無序。一些小區各類利益主體交織、各類資源力量博弈，出現“群龍無首”的現象，矛盾糾紛頻發。面對種種急事難事煩心事，迫切需要發揮基層黨組織的核心引領作用，把群眾需求回應到“家門口”。

二、實踐與探索

XXXX以D建工作為引領，強化黨組織協調各類主體、整合治理資源、統籌各項事務的軸心作用，打通城市基層治理的“神經末梢”。

（一）把住“三個關鍵”，建強小區D建體系。堅持把黨組織建在小區，延長工作手臂，著力構建全域覆蓋的黨組織體系。一是完善組織架構。根據小區類型及小區黨員分布情況，采取新型小區單獨組建、老舊小區社區掛建、機關小區派員聯建等方式，成立小區黨支部；
支部人數較多的，按功能、興趣愛好、樓道等設立黨小組、樓棟長。目前全區發文正式成立小區黨支部XX個（XX個小區正在申辦），形成了“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員家庭戶”四級黨組織架構。二是選優配強班子。社區牽頭選優配強小區黨支部，明確支委班子由社區、物業公司、業主委員會等三方推薦黨員組成，把小區黨員中有公心、有能力、有熱情的居民黨員選拔為黨支部書記，優先引導老黨員、老干部群體等發揮獨特政治優勢、經驗優勢和威望優勢，在城鄉基層治理中展示新作為、貢獻新力量。目前正式成立的XX個黨支部中有XX名老黨員、老干部擔任支部書記，占比達XX％。三是規范黨員管理。規范管理流動黨員，流轉流動黨員組織關系到小區黨支部，督促繳納黨費、定期開展組織生活。推行黨員“亮身份”和“黨員雙報到”機制，發揮駐區機關事業單位在職黨員作用，引導黨員居民到小區黨組織報到，對組織關系不在社區的黨員實行“雙重管理”。

（二）統籌“三支力量”，構建聯動治理格局。充分發揮黨組織引領作用，統籌業委會、物業公司、轄區企事業單位和社會組織的分散力量，形成共建共治的小區治理新格局。一是統籌業委會力量。黨支部指導督促小區規范成立業委會，采取“交叉任職、雙向進入”等方式，支持政治素質好、服務意識強、群眾威信高的小區黨員參選業委會主任或成員。全市正式成立的XX個小區黨支部書記通過法定程序擔任業委會主任、XX余名小區黨員擔任業委會成員。同步建立小區黨支部定期聽取業委會匯報制度，加強支部對業委會工作的統籌指導。二是統籌物業公司力量。小區黨支部、業委會通過征求群眾意見，協商制定物業公司服務清單，明確物業公司服務內容，并通過支部委員、業委會委員不定期列席物業公司辦公會議的方式，動態調整服務內容，督促落地落實。如XXXXXX小區黨支部明確“物業公司服務內容22項”，XXXXXX小區黨支部明確“物業公司服務內容24項”。三是統籌其他力量。充分整合駐區機關事業單位、黨員志愿服務隊、有償服務企業等組織力量，積極搭建各類社會組織參與小區治理的平臺，建立雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協調、雙向評價通報機制，開展教育輔導、幫貧濟困、敬老愛老等服務，實現互利共贏目標。

（三）建立“三項機制”，暢通共建共治渠道。引導居民樹立“共建共享共治”理念，建立健全小區居民協商議事制度，暢通居民參與小區治理的各類渠道。一是需求對接機制。網格員、樓棟長等每月到小區、樓棟入戶摸排居民需求，發動居民從小區微信群、QQ群等進行網絡實時收集，第一時間反饋民情民意，就環境保護、秩序維護、設施管護等方面收集需協調處理的問題，納入小區黨支部工作日程。二是協商議事制度。采取聯席會議方式，小區黨支部牽頭定期召集業委會、物業公司、企事業單位和其他社會組織協商解決物業管理重點難點問題、小區環境改造、公共設施維修、集體經濟發展等重大事項。城南華府小區黨支部建立有事大家議、服務大家評、決策大家定“三項機制”，苗圃小區黨支部建立“一核三化五達標”，居民參與小區治理率達50—55％。三是糾紛調處制度。組織網格員、志愿者、警務室民警等力量，深化“社區吹哨、部門報到”工作機制，構建“小區收單、社區派單、部門接單”矛盾糾紛調處機制，有關基層治理的社會矛盾問題大部分在小區得到處理。XXXXXX小區黨支部針對部分居民反映物業公司無償使用居民集體資產隔離層房屋問題，邀請專家核實后督促物業公司以租賃方式退還2年使用費共107萬元戶均401.35元，用于抵扣物業管理費。

（四）開展“三項服務”，提升居民幸福指數。以居家便民、困難關愛、文化文明等為重點，針對性提供各類特色服務，不斷提升小區居民的幸福感和滿意度。一是延伸公共服務。將小區D建與傳統網格化管理相結合，把收集社情民意、化解矛盾糾紛、社區服務事項等公共管理和服務力量下沉小區，著力增強小區黨組織的服務資源和力量，提升服務的精細化水平。二是深化黨員服務。組織動員小區黨員積極參加活動和認領服務項目，通過懸掛黨員服務公示牌、發放黨員連心卡等形式，推動黨員亮身份、亮承諾、亮服務。建立困難家庭戶、空巢老人戶、留守兒童戶需求信息“三本臺賬”，安排小區黨員采取“1幫1”“1幫多”“多幫1”等方式對其進行幫扶，協調解決具體困難。三是發展社會組織服務。將小區內熱心公益服務的居民、機關企事業單位職工、幼兒園、個體經營戶等組織起來，組建志愿服務隊開展捐資助學、醫療救助、幼苗呵護、文藝演出等志愿服務活動。收集小區內外商家信息，整合維修換件、管道疏通等服務資源，通過錯時、預約、上門服務等方式，對小區居民提供優惠服務。

三、存在的主要問題

XXXX市在D建引領小區治理方面進行了一些有益的探索，取得了初步成效，但依然存在一些實際問題需要解決。

（一）黨員參與小區治理的意識比較淡薄。居民作為基層社會治理的主體，對于社會治理缺乏全面正確的了解。城市小區中人際關系淡漠化趨勢嚴重，大多數居民對小區的認同感較弱，融入小區公共事務的意識比較淡薄，參與小區治理的能動性難以有效調動。黨員特別是在職黨員干部工作本身比較繁重，8小時之外參與小區治理“心有余而力不足”，“看客心態”比較普遍，在居住小區大多選擇隱藏黨員身份。小區利益主體多、事務繁雜，黨員對小區治理的研究不夠、思考不深，害怕一出頭“觸犯眾怒”出力不討好，不敢為、不善為的現象普遍存在。以XXXXXX小區為例，小區共有居民XX戶，其中黨員戶（家庭中至少有1人為黨員）XX余戶黨員XX名。該小區2020年6月成立黨支部，經廣泛動員，僅有XX名黨員自愿報到常態化參與小區治理，參與率僅達XX％。

（二）D建引領小區治理的機制不夠完善。D建引領小區治理目前處于探索實踐階段，省市區級都沒有出臺相關指導意見，小區建立黨組織的目標、方式、條件、權限、職能職責等尚未明確。各級黨組織、物業管理公司、業委會、職能部門、社會力量等在小區治理中的角色定位不清晰，尚未形成一套運行高效順暢的工作機制。小區黨組織普遍缺乏場地、經費保障，繁重的管理服務事務與有限的資源力量嚴重不匹配，相關黨群活動難以常態長效持久開展。黨員參與小區治理的動力不足，非在職黨員參與小區治理多為“人情式”和“援助式”，缺乏正向激勵和反向約束機制，在職黨員到社區報到迫于壓力走形式走過場的較多、真正認領服務參加活動的較少，沒有形成實質性運行機制。

（三）D建引領小區治理的水平有待提升。小區黨務工作者普遍由離退休老黨員甚至流動黨員、無業黨員等組成，沒有經過專業培訓，存在年齡偏大、社區工作經驗匱乏等問題，熱情較高但業務不強，整體素質有待提升，對做好社會性、區域性、綜合性的城市小區D建工作力不從心。一些小區雖然也有社區工作者從事小區黨務工作，但工資待遇偏低，工作主動性積極性不高。小區D建主要通過開展活動的方式引領治理，但活動方式比較單一、有待創新，多以文體活動、愛心公益、志愿服務等服務類活動居多，對化解矛盾糾紛、協調利益關系和維護社會穩定等方面的問題回應不夠及時、處置不夠有效，與居民群眾訴求和小區治理需求對接不夠、契合度不高。

四、思考與建議

（一）優化組織設置搭建引領平臺。加強D建引領小區治理頂層設計，制定出臺全區統一的指導意見，明確組建小區黨組織的條件，推動黨的組織在居民小區有形有效覆蓋。在滿足條件的小區，結合實際情況成立小區黨支部、樓棟黨小組、黨員家庭戶和物業、網格、離退休等功能性黨組織，確保符合條件的小區黨組織應建全建。對暫不具備組建條件的，探索由社區黨組織選派優秀黨員、鼓勵離退休黨員轉接組織關系等方式建立小區黨組織，力爭每建一個都能充分發揮作用。加強小區黨組織標準化建設，推進小區黨組織立規工作，促進運行規范化。選優配強小區黨組織成員，探索組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選拔離退休人員、軍轉干部、企業經營管理人員中的優秀黨員擔任小區黨支部書記、支部委員或樓棟黨小組長。

（二）加強黨員管理提升引領能力。建立小區黨組織書記教育培訓管理制度，把小區黨組織書記納入社區后備干部培養計劃，強化培訓提升綜合素養。建立考核激勵機制，按期評選一批示范小區、優秀小區支部書記，優先推薦為社區“兩委”成員、“兩代表一委員”或招錄為社區專職工作者。完善黨員居民在小區黨支部報到、小區黨支部登記備案黨員居民制度，規范在職黨員到社區報到參加小區治理活動、認領小區服務項目。建立“黨員亮身份”“黨員之家”掛牌制度，引導黨員干部居民在小區發揮先鋒模范作用。探索黨員積分管理機制，在職黨員實行小區、單位“雙評議”，把參與小區治理情況作為單位年終考核、評先爭優、提拔使用、職級晉升等的重要參考。

（三）健全制度機制夯實引領保障。制定小區治理責任清單和權力清單，明確小區黨組織職能定位和在議事、執行、監督各環節的權責和工作方式，確保小區黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化。出臺居民小區業主大會和業主委員會管理辦法、居民小區物業服務管理辦法等配套規范性文件，完善黨組織對業委會、物業服務企業等的監督、評議、管理體系。采取留存黨費支持、地方財政補助、以獎代補等形式，建立小區D建工作經費保障機制。探索推動服務群眾專項經費下沉到小區，采取小區共有部分經營收益、物業服務企業支持、業主分攤等方式，多渠道保障小區黨支部日常運轉。拓寬資金來源渠道，積極引導轄區內機關事業單位、企業、社會組織各盡其力，提供人力、物力和智力資源。因地制宜解決小區黨支部辦公場地，協調物管調劑或社區統籌解決。

（四）構建共治格局增強引領效能。加強對小區居民的宣傳引導，鼓勵小區居民積極參與小區公共事務、公益性事業決策，提升小區居民參與自治的意識。建立小區民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會等載體，探索小區治理事務公開、小區黨支部民主評議、小區事務聽證和小區居民代表會議等各項制度，創新居民參與小區治理的方法載體。探索設置小區“道德超市”“新時代文明實踐站”等，形成志愿服務長效機制。鼓勵培育小區黨員“紅袖標”、家庭教師、鄰里醫生等團隊，激發居民參與小區治理的內生動力。進一步完善“資源、需求、項目”三張清單管理制度，廣泛吸納駐區機關事業單位、社會組織、企業等主體單位參與小區治理，有序引導社會組織開展服務，推進多元協作形成共治合力。加強對各主體活動全過程監督，確保始終在黨的領導下行動。

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